全区半年度经济工作会议

暨双创示范基地动员大会

 

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2016年7月

目   录

 

1、中共常州市武进区委  常州市武进区人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见（武发〔2016〕211号）………（1）

2、常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革去产能的实施方案》的通知（武政发〔2016〕139号）…（11）

3、常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革去库存的实施方案》的通知（武政发〔2016〕140号）…（25）

4、常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革去杠杆的实施方案》的通知（武政发〔2016〕141号）…（35）

5、常州市武进区人民政府关于降低实体经济企业成本的意见

（武政发〔2016〕142号）…………………………………（53）

6、常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案》的通知（武政发〔2016〕143号）…（66）

7、区委办公室  区政府办公室关于调整2016年度区重点项目建设计划的通知（武办发〔2016〕99号）……………………（96）

中共常州市武进区委  常州市武进区人民政府

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

（武发〔2016〕211号）

 

各镇党委、人民政府，区委各部委办，开发区党工委、管委会，街道党工委、办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位，区各人民团体：

为深入贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，积极破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，扎实推进全区供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量和效益，推动全区经济社会持续健康发展，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕推进供给侧结构性改革，统筹实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，着力提高供给体系质量和效益，提高全要素生产率和实体经济核心竞争力，加快推进供需平衡向高水平跃升，整体提升我区生产力水平，为 “强富美高”新武进建设提供强力支撑。

（二）基本原则

坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，矫正供需结构错位和要素配置扭曲，促进供需新平衡。更好地发挥政府引导和调控作用，加强政策引导和市场监管，完善配套政策，营造活力迸发、规范透明、良性竞争的市场环境。

坚持供需结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，以创新有效供给带动需求扩展，以释放有效需求倒逼供给升级。

坚持立足实际。既关注存量更注重增量，以增量带存量，以存量促增量，大力扶持先进制造业和战略性新兴产业，不断扩大有效供给，改善供给结构。

坚持积极稳妥。尊重经济发展规律，充分考虑经济和社会的承受能力，把握好改革时机、节奏和力度，做好各种预案，防范各类风险，防止经济增长出现过大波动。

（三）工作目标

坚持分类指导、分步实施、统筹推进，经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作取得明显成效，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，要素资源配置效率明显提升，各类市场风险总体可控，企业生产经营环境显着改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，公共产品和优质公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系逐步健全。再经过2年的努力，到“十三五”末，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显着提高，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，长效机制基本建立，在更高水平上实现新的供需平衡。

化解过剩产能。到2018年底，完成市政府下达的钢铁、水泥等行业去产能阶段性目标任务，在印染、纺织、铸造等其他传统行业退出一批落后低端低效产能，“僵尸企业”分类处置基本完成，其中2016年化解钢铁产能50万吨、水泥产能30万吨，淘汰落后低端低效印染产能1.8万吨、铸造产能0.3万吨。到2020年底，完成市政府下达的去产能目标任务，初步建立以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系。

压减房产库存。到2018年底，全区商品住宅库存去化周期力争控制在11个月以内，其中到2016年底，全区商品住宅库存去化周期控制在12个月以内。到2020年底，全区实现房地产市场供求基本平衡、产品结构基本合理，商品房库存去化周期保持在合理区间，房地产市场风险防控体系基本建立、提增全区住有宜居水平。

防范金融风险。到2018年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至30%左右，各类法人金融机构和地方新型金融主体杠杆率均符合监管要求，银行业不良贷款率低于全市平均水平，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，其中2016年非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到28%左右，按期完成当年政府存量债务置换计划。力争到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至35%以上，各类法人金融、类金融企业资本状况符合相关监管要求，政府债务水平保持在合理区间，各类杠杆风险有效管控。

降低企业成本。到2018年底，企业成本有效降低，其中2016年全面实施“营改增”，取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费，切实减轻企业税费负担。全区失业保险费率由现在的2%降至1.5%。到2020年底，企业生产经营环境明显改善，发展活力和盈利水平进一步提升，与减轻企业成本负担相适应的政策体系及长效机制更加健全。

补齐发展短板。到2018年底，基础设施服务能力明显提升，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，改善出区通道通行能力；新增可再生能源并网装机10万千瓦，新增新能源汽车充电桩600根，农村光纤覆盖率、广电网络双向化改造率分别达到95%和65%；民生保障能力明显提升，改造各类棚户区（危旧房）1.1万户，教育、文化、医疗、体育、养老、劳动保障等资源布局更加完善合理；农业现代化水平明显提升，高标准农田比重达到70%左右，农业机械化水平在90%左右。到2020年底，现代基础设施体系更加健全，民生保障能力明显增强，基层服务设施体系更加完善，覆盖全区、惠及全民的普惠性、均等化、可持续的公共服务体系加快构建，脱贫攻坚任务基本完成，农业现代化水平进一步提高。

二、重点任务

（一）推动化解过剩产能，着力调整产业结构

有效化解过剩产能。在钢铁、水泥等行业，引导和支持企业主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造。在纺织、印染、铸造等行业，坚决淘汰落后产能，强化技术改造，加快品牌化、特色化发展。在化工等行业，提高环境保护、安全生产等标准，推动绿色化、高端化发展。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、塑料、印染、铸造、电镀等行业整治提升工作。

全面清理违法违规产能。坚决取缔违法产能，组织实施工业污染全面达标排放计划，对污染物超标排放企业依法采取限制生产、停产整治等措施。全面清理违规项目，对产能过剩行业未按土地、环保、投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，由各镇、开发区按照要求进行全面清理。

推进产业转移。发挥南北共建产业园区载体作用，促进南北产业转移与产能合作。加强与长江中上游地区及其它中西部地区产业合作。加强优势产能国际合作，重点推进过剩产能行业及传统产业“走出去”开展国际产能合作。

稳妥处置“僵尸企业”。充分利用区工业企业效益综合评价体系，开展全区 “僵尸企业”调查工作，准确识别企业不同类型，以市场化手段为主推进分类处置，有效盘活发展资源。鼓励支持各类资本依法参与“僵尸企业”重组。建立“僵尸企业”破产处置绿色通道。妥善解决好兼并重组、关闭破产企业的职工安置问题。

（二）推动化解房产库存，着力引导健康发展

引导房地产市场健康发展。建立健全科学合理的土地出让机制，把控土地源头，合理控制土地供给增量，支持未开发用地转型利用，研究制定已出让但暂不具备开发条件的房地产用地回收方案。合理调控商品房市场供给，调整优化商品房预售管理制度，优化商品住房供应结构。培育发展房屋租赁市场。加大房地产开发经营违规行为的查处力度，大力推进房地产市场诚信体系建设。

增强市场去化能力。着力推行货币化和商品房安置方式，鼓励通过货币化安置补偿等方式加快对被征收居民的安置，鼓励本区农民在武进区范围内上城（镇）购房、外来人口购房落户。在不改变用地性质和容积率，规划条件许可前提下，允许已建及在建商品房项目适当调整房屋用途和套型结构。引导和支持房地产企业将库存商业地产改造为孵化器和众创空间，将库存商品房改造用于发展养老、旅游等项目。

稳定住宅类商品房消费。严格执行国家出台的房地产交易税收等优惠政策和差别化住房信贷政策，支持居民自住和改善性住房需求。用好用足住房公积金，扩大制度覆盖面，降低居民合理住房消费税收负担。

（三）推动实施债务管控，着力防范化解风险

大力发展直接融资。支持企业利用多层次资本市场做大做强，积极推动符合条件的企业在境内外主板、新三板和区域股权交易市场上市、挂牌和融资，支持符合条件的企业发行可交换债及可转换债，鼓励上市公司再融资及开展并购重组。大力发展创业投资、股权融资、产业投资基金，推动科教城、高新区、西太湖科技产业园等省级创业投资集聚发展示范区建设。扩大企业债券融资规模，积极开展资产证券化业务，加快发展融资租赁，扩大境外融资合作，拓宽融资渠道。

加强政府债务管理。实行政府债务余额限额制度，加快置换政府存量债务，强化新增债务资金使用管理。加强政府或有债务监管，推动融资平台公司转型和市场化运作，大力吸引社会资本积极推进PPP模式，鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式。

提升金融服务水平。落实差别化金融政策，改进信贷审批流程，引导银行业金融机构完善信贷准入标准，加大对科技型企业、传统优势产业改造提升等信贷支持，加大对企业兼并重组的金融支持，大力发展绿色金融。深化企业转贷方式创新，进一步完善政府应急转贷资金运行模式。有效防控各类债务风险。

（四）推动降低企业成本，着力减轻经营负担

合理降低企业用工、物流成本。降低失业、生育保险费率。合理调整最低工资标准。落实援企稳岗等补贴政策。规范各类经营服务性收费。

进一步降低用能、用地成本。优化能源结构，降低企业用气、用电成本。实行有保有控的产业用地政策，调整工业用地出让方式，盘活存量用地，提高土地利用效率。

有效降低企业融资成本。引导各金融机构适当降低利润目标，降低贷款利率与融资成本。充分发挥市场利率定价自律机制作用，对优质企业降低贷款执行利率。优化小微企业融资服务，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，进一步规范企业融资过程中的中介机构收费行为。

切实减轻企业税费负担。对符合条件的小微企业按有关规定免征一批政府性基金。进一步清理和规范政府定价管理的经营服务性收费项目。落实好购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、资源综合利用税收优惠、小微企业税收优惠等政策。认真落实国家、省、市扶持外贸发展相关出口退税政策。

着力降低制度性交易成本。深化行政管理体制改革，深入推进“放、管、服”改革，推进申报相对集中行政许可权改革试点。进一步规范中介服务收费行为。强化企业知识产权创造、运用、管理和保护，降低专利技术的市场化运作成本。

（五）推动补强发展短板，着力扩大有效供给

推进基础设施专项工程。构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，加快推进城际铁路等“铁公水空”领域重大项目建设。建立健全安全可靠的水利基础设施体系，推进新孟河、新沟河、永安河等重大水利工程和重点地区防控除涝工程建设。构建能源供应及输配体系，推进“互联网+”智慧能源武进示范区等重大项目建设。构建新一代信息基础设施，加快建设“智慧武进”，推进光网改造等重大项目建设，构建智能化等服务平台。加快市政公用设施建设，推进城市地下综合管廊等管网重大工程、海绵城市等重大市政工程建设。建设形成“一带一城一园三中心”的物流产业总体空间布局，打造长三角重要的供应链物流基地、商贸物流基地、物流转运基地。

推进民生保障专项工程。加快保障性住房建设，实施棚户区（危旧房）改造工程。加快实施基层医疗卫生综合服务能力提升等工程建设。强化托底民生保障，完善城乡低保制度，着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，全面加强养老设施建设。推进人力资源社会保障公共服务标准化、信息化建设，实施省内异地就医一卡通等工程建设。大力推进生态文明建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施生态绿城、低碳城市等重大工程建设。

推进公共服务专项工程。优化教育资源配置，积极推进教育现代化，实施职业教育能力提升等工程建设。建立覆盖城乡的终身技能培训制度，加强重点产业人才开发和新型技能人才培育，实施人才智力载体扩容等工程建设。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化建设，合理布局城乡公共文化设施。全面提升公共体育服务体系，促进公共体育服务全覆盖和均等化。全面打响“旅游+互联网”创新示范城市品牌，加快推进国家智慧旅游公共服务平台等重大项目建设。

推进脱贫攻坚工程。开展全区新一轮经济薄弱村扶持，持续加大村级基本运转保障财政转移支付力度，完善经济薄弱村农村生态保护补偿提标政策；大力实施全区建档立卡低收入人口精准扶贫计划，加大农村低收入群体的教育、医疗、就业、产业、生活帮扶，完善政策兜底。把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫工程。

推进农业现代化工程。全力建设国家现代农业示范区，推进设施农业转型升级、高标准农田建设、农田水利设施提升、农业机械化推广等项目建设，打造一批特色农产品品牌，加快完善农机作业配套设施，扎实推进农业综合开发。积极促进农村一、二、三次产业融合发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革重中之重的任务，区委、区政府及时研究供给侧结构性改革中的重大事项，推进各项改革举措落到实处。区各牵头部门要按照职责分工，统筹组织推进供给侧结构性改革各项工作。

（二）完善推进机制。各牵头部门要分别制定去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板实施方案并推进落实，有关参与单位要各司其职、主动配合，全力落实各项工作安排。各部门要及时研究工作推进中的重点难点问题，主动加强与国家、省、市有关部门的沟通衔接，全面落实产业、金融、财政、用地、用电等政策，并根据我区实际研究制定配套政策。要强化考核督查，定期与不定期进行检查考核，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。

（三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好实施意见和实施方案的政策解读。要积极宣传推进供给侧结构性改革的工作典型、企业案例，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

 

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

 

常州市武进区人民政府关于印发《武进区

供给侧结构性改革去产能的实施方案》的通知

（武政发〔2016〕139号）

 

 

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《武进区供给侧结构性改革去产能的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

武进区供给侧结构性改革去产能的实施方案

 

为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和去产能的工作要求，切实做好钢铁、水泥等重点行业去产能工作，拓展先进制造业发展空间，推动制造业向中高端发展，促进经济发展增效升级，现结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻国家、省、市关于供给侧结构性改革和去产能的决策部署，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把去产能作为深化产业结构调整的重要举措，坚持市场主体与政府引导相结合、发展先进与淘汰落后相结合、分类指导与综合施策相结合、积极推进与稳妥安置相结合，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，主动压减过剩产能，持续淘汰落后产能，引导退出低效产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，不断提高供给体系质量和效率，在转型升级中实现工业经济平稳健康发展。

二、工作目标

2016年，化解过剩产能：钢铁50万吨、水泥30万吨；淘汰落后、低端低效产能：印染1.8万吨、铸造0.3万吨。

2018年，完成市政府下达的钢铁、水泥等行业去产能阶段性目标任务，在印染、纺织、铸造等其他传统行业退出一批落后、低端低效产能，“僵尸企业”分类处置基本完成。

2020年，完成市政府下达的钢铁、水泥等行业去产能目标任务，在印染、纺织、铸造等其他传统行业继续退出一批落后、低端低效产能，发展一批中高端产能。

三、重点举措

（一）有效化解过剩产能

1．引导过剩产能就地消化。按照国家、省、市决策部署，在钢铁和水泥等重点行业，引导和支持企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁、水泥、化工等重污染企业加快退出，在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能；督促产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损，已无市场竞争能力的企业及早退出市场。钢铁、水泥等退出产能须拆除相应生产线主体设备，暂不具备拆除条件的设备，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备，企业应向社会公开承诺不再恢复生产并限时拆除。（区经信局、发改局、国土分局、住建局、环保局、人行武进支行、常州供电公司、武进自来水公司等，各镇、开发区）

2．鼓励引导企业兼并重组。健全企业兼并重组服务体系，及时研究解决推进企业兼并重组工作中的重大问题，统筹协调企业兼并重组的各项政策措施。加快发展并购贷款业务，积极支持企业兼并重组。（区经信局、发改局、财政局、国土分局、住建局、环保局、国资办、人行武进支行）

3．加快淘汰落后低端产能。按照环保、安全、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出。突出抓好钢铁、水泥等行业专项整治。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、塑料、印染、铸造、电镀等行业整治提升工作。鼓励企业提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能，组织申报并实施省、市淘汰落后、低端低效产能计划。（区经信局、环保局、发改局、市场监管局、安监局）

4．严格控制新增过剩产能。对钢铁、水泥等国家和省明确要严格控制的产能过剩行业新增产能项目，不得以任何名义和方式予以核准、备案，不得办理土地供应、环评、能评审批和新增授信支持等业务。因企业转型升级、节能减排、提高安全水平等确需技改的项目，在符合规划布局和环境承载力的前提下实现产能减量置换，企业现有落后产能不得作为置换量。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。（区发改局、经信局、环保局、国土分局、人行武进支行，各镇、开发区）

（二）全面清理违法违规产能

1．坚决取缔违法产能。组织实施工业污染全面达标排放计划，对污染物超标排放企业可责令其采取限制生产、停产整治等措施，情节严重的，经区政府批准责令停业、关闭。组织实施工业用能监察审计行动，对达不到相关行业能耗限额强制性标准要求的钢铁、水泥产能，实行限期整改，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，对钢铁、水泥、化工等产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令企业限期整改，到期未整改或未达到整改要求的，依法吊销许可证。加强钢铁、水泥、化工等产品生产许可证管理，坚决打击无证生产。开展安全生产隐患排查治理，对未达到企业安全生产标准的钢铁、水泥、化工等产能，责令停产整改。（区经信局、环保局、市场监管局、安监局，各镇、开发区）

2．全面清理违规项目。对产能过剩行业未按土地、环保、投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，由各镇、开发区按照要求进行全面清理。对应当清理但未申报的违规建成项目，一律停产整顿；对未开工的违规项目，一律不得开工建设；对未予认定的在建违规项目一律停止建设，并可责令恢复原状。(区发改局、经信局、国土分局、住建局、环保局，各镇、开发区)

（三）推进产业转移

1．促进南北产业转移与产能合作。发挥南北共建产业园区载体作用，搭建产业对接交流平台，创新合作机制，引导我区能源、化工、铸造、纺织等行业项目向环境容量较大的苏北和沿海地区转移，在转移中化解过剩产能、扩大优质先进产能。（区发改局、经信局、商务局）

2．加强与长江中上游地区及其它中西部地区产业合作。引导我区具有技术优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业加快向长江中上游地区及其它中西部地区转移。（区发改局、经信局）

3．加强优势产能国际合作。贯彻落实省推进国际产能和装备制造合作行动方案及三年行动计划，支持建设境外产业合作园区，重点推进过剩产能行业及传统产业“走出去”开展国际产能合作。探索设立对外投资基金，组建对外投资服务公司，积极争取丝路基金等各类资金支持，对在“一带一路”国家投资合作的项目采用股权投资、信用增信、融资租赁等多种形式予以金融支持。（区发改局、经信局、商务局、人行武进支行）

（四）妥善处置“僵尸企业”

1．分类排查处置 “僵尸企业”。充分利用区工业企业效益综合评价体系，开展全区 “僵尸企业”调查工作，准确识别企业不同类型。对主要依靠政府补贴或银行续贷维持的企业，地方政府和有关部门要停止各种财政补贴、税费返还、银行续贷等政策支持，倒逼企业加快市场化退出。对资产负债率超过85%且连续三年亏损，长期欠薪、欠税、欠贷、欠息、欠费和停产半停产企业实施分类处置，属于低端低效产能，缺乏竞争力，严重资不抵债、救助无望的企业，以市场机制为主，通过司法途径依法实施破产清算。对现有资产和资源仍具有一定价值，资金链面临压力或经营不善导致的停产半停产企业，引导企业通过兼并重组、厂房及设备租赁等方式盘活资产，提升经营效益。对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展方式，加快技术改造，优化产品结构；协助企业做好与金融机构的协商对接，缓解企业资金压力，解决融资难问题；降低企业经营成本，给予企业利息优惠或暂缓还本付息，减免除社会保险费以外的各类费用征收，帮助企业转型升级化解危机。（区发改局、金融办、经信局、人社局、财政局、人行武进支行，武进区法院、经开区法院，各镇、开发区）

2．加快“僵尸企业”破产清算退出。支持区法院、经开区法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，优先受理立案，建立企业破产清算专门合议庭，按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用，缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期，积极探索破产案件简化审理程序。对于法院在执行过程中发现符合“僵尸企业”条件的相关企业，及时推动执行转入破产程序。配合上级银监部门开展贷款质量真实性核查，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。（武进区法院、经开区法院，区金融办、人行武进支行，各镇、开发区）

3．加快推进闲置资产处置。搭建企业闲置资产信息发布平台，充分发挥资产管理公司等市场处置主体作用，通过引入社会资本重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推进“僵尸企业”不良资产处置，盘活板块、企业闲置资产。（区经信局、金融办、发改局、人行武进支行，各镇、开发区）　　

（五）妥善安置企业职工

把职工安置作为去产能工作的重中之重，将职工安置方案纳入企业化解过剩产能实施方案，明确职工安置途径、经济补偿、资金来源和再就业措施。职工安置方案必须履行民主程序，经过职工代表大会（职工大会）讨论通过。优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围，鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工，破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置。落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴、带动就业补贴等政策，促进化解过剩产能分流职工再就业或自主创业。加大就业困难人员援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。（区人社局、发改局、经信局、民政局、财政局、国税局、地税局、总工会、人行武进支行，武进区法院、经开区法院，各镇、开发区）

（六）加大政策支持力度

1．加大财政支持。进一步优化区级工业转型升级专项、区级科技计划等专项资金使用结构，支持钢铁、水泥、化工等重点行业去产能、企业兼并重组以及转型升级，同时积极争取国家、省、市各类工业企业结构调整专项奖补资金。各级财政部门积极发挥相关专项资金作用，保障去产能工作顺利推进。（区财政局、发改局、经信局、科技局、人社局，各镇、开发区）

2．落实税收政策。支持钢铁、水泥、化工等产能过剩行业企业重组、破产等，对符合条件的债务重组、股权（资产）收购、合并、分立等重组行为，企业所得税可以适用特殊性税务处理规定；对符合条件的非货币资产投资确认的转让所得，可享受5年期内分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税政策；企业破产、注销，可适用清算业务企业所得税处理政策，按规定计算确认清算所得和可以向所有者分配的剩余财产。对全面停产（不包括季节性停产）、停业半年以上，缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可按规定申请减免城镇土地使用税。（区国税局、地税局、财政局、经信局等）

3．完善金融政策。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则加大金融支持力度，支持社会资本参与企业并购重组。对于公司治理良好、产品有市场、发展有前景，但当前投入不足的企业，在确保现有信贷规模不减少的同时，通过组建银团贷款或建立授信联合管理机制等方式予以支持。对于生产经营正常，但是短期资金周转困难的重点企业，使用政府设立的应急专项资金帮助企业转贷，防范和化解资金链风险。全面推广“周转融”模式，进一步推进银行业金融机构企业转续贷方式创新。对于出现暂时性经营困难的企业，在区政府的统一领导下，指导银行业金融机构对债务规模较大并有三家以上债权金融机构的，成立债权人委员会，由债权人委员会按照“一企一策”的原则共同研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施，最大限度地帮助困难企业实现近期解危、远期解困。支持银行业机构综合运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。（区金融办、财政局、人行武进支行，各镇、开发区）

4．盘活土地资源。支持产能退出企业盘活土地资源，对产能过剩退出企业的划拨国有用地，可依法转让或由政府收回。在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、现代服务业等国家鼓励发展行业或新行业、新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。属于落后、过剩产能，用途不合理、产出效益低的工矿仓储等存量建设用地，在符合土地利用总体规划、土壤污染防治、城乡规划和产业发展方向的前提下，通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种形式，采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等多种方式实施低效产业用地再开发。（区国土分局、发改局、经信局、住建局、规划分局、国资办，各镇、开发区）

5．强化价格政策引导。深入推进资源性产品价格改革，加大差别电价执行力度，继续对国家限定的高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，实施差别和惩罚性电价、水价。（区发改局、经信局、水利局、住建局）

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立区化解过剩产能实现脱困发展领导小组，由区政府分管领导牵头，发改、经信等相关部门为成员单位，形成上下协调、左右衔接的联合推进工作机制。领导小组办公室设在区经信局。区发改局牵头负责制定钢铁行业去产能工作方案，区经信局牵头负责制定水泥行业去产能工作方案。区相关部门于2016年6月底前出台工作方案，制定细化落实措施。各镇、开发区建立相应的工作机制，切实加强对去产能工作的组织引导，全面落实国家、省、市、区支持去产能的相关政策，制定本地区去产能工作总目标、分行业退出规模及时间表。（区政府办、区发改局、经信局等有关部门，各镇、开发区）

（二）严格目标责任。建立健全目标责任制，将全区去产能任务年度完成情况向社会公示，对未完成任务的地方和企业要予以问责。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。（区政府办、经信局、发改局等相关部门，各镇、开发区）

（三）强化督查评估。加强对去产能工作的全过程监督检查，引入第三方机构进行评估，并建立举报制度。区相关部门要适时组织开展专项督查，对未按规定停止“僵尸企业”补贴和取消各种形式保护的镇、开发区和有关部门，追究相关负责人的责任。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。并向区政府报告督查情况。区政府办公室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动各地和各部门工作落实。（区政府办、经信局、发改局等相关部门，各镇、开发区）

 

附件：1．重点行业去产能目标分解表

2．供给侧结构性改革去产能工作任务分解表

附件1

重点行业去产能目标分解表

 

附件2

供给侧结构性改革去产能工作任务分解表

 

 

主要任务	分解内容	具  体  举  措	牵头单位	参加单位
有效化解过剩 产能	1、引导过剩产能就地消化	引导和支持钢铁、水泥、化工等行业企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能，加快退城入园	经信局 发改局	国土分局、环保局、住建局、人行武进支行、常州供电公司、武进自来水公司，各镇、开发区
	2、鼓励引导企业兼并重组	健全企业兼并重组服务体系，统筹协调企业兼并重组的重大问题和政策措施	经信局	发改局、国土分局、住建局、环保局、国资办、人行武进支行
	3、继续淘汰落后低端产能	按照环保、安全、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出；突出抓好钢铁、水泥等行业专项整治；重点开展“五小”行业整治提升工作；鼓励企业提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能	经信局	发改局、环保局、市场监管局、安监局
	4、严格控制新增过剩产能	对钢铁、水泥等行业新增产能项目，不得以任何名义和方式予以核准、备案；因企业转型升级、节能减排、提高安全水平等确需技改的项目，在符合规划布局和环境承载力的前提下实现产能减量置换	发改局 经信局	环保局、国土分局、人行武进支行，各镇、开发区
全面清理违法违规产能	1、坚决取缔违法产能	组织实施工业污染全面达标排放计划	环保局	各镇、开发区
		组织实施工业用能监察审计行动	经信局
		对钢铁、水泥等产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令企业限期整改 加强钢铁、水泥等产品生产许可证管理，坚决打击无证生产	市场监管局
		对未达到企业安全生产标准的钢铁、水泥产能，责令停产整改	安监局
	2、全面清理违规项目	对产能过剩行业的违规项目，由各镇、开发区按照要求进行全面清理	发改局	经信局、国土分局、住建局、环保局、各镇、开发区
推进产业转移	1、促进南北产业转移与产能合作	发挥南北共建产业园区载体作用，引导区内能源、化工、铸造、纺织等行业项目向苏北和沿海地区转移	发改局	经信局、商务局
	2、加强与长江中上游地区及其它中西部地区产业合作	引导区内具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业加快向长江中上游地区及其它中西部地区转移	发改局	经信局
推进产业转移	3、加强优势产能国际合作	通过国际产能和装备制造合作，利用多元化、多层次市场空间有效释放优势富余产能；探索设立对外投资基金，积极争取丝路基金等各类资金支持，对在“一带一路”国家投资合作的项目采用多种形式予以金融支持	发改局	经信局、商务局、人行武进支行
稳妥处置“僵尸企业”	1、分类排查处置“僵尸企业”	准确识别企业不同类型，分类处置；协助企业做好融资对接，降低企业经营成本，帮助企业化解危机	发改局 经信局	武进区法院、经开区法院，金融办、经信局、人社局、财政局、人行武进支行，各镇、开发区
	2、加快“僵尸企业”破产清算退出	设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，减免案件诉讼费用，缩短案件审理周期，对于法院在执行过程中发现符合僵尸企业条件的相关企业，及时推动执行转入破产程序	武进区法院 经开区法院	金融办、人行武进支行，各镇、开发区
	3、加快推进闲置资产处置	搭建企业闲置资产信息发布平台，发挥资产管理公司等市场处置主体作用，通过引入社会资本重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推进“僵尸企业”不良资产处置，盘活板块、企业闲置资产。	经信局 金融办	发改局、人行武进支行，各镇、开发区
妥善安置企业 职工	妥善安置企业职工	将职工安置方案纳入企业化解过剩产能实施方案；优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围；落实相关扶持政策；加大就业困难人员援助力度	人社局	武进区法院、经开区法院，发改局、经信局、民政局、财政局、国资办、国税局、地税局、总工会、人行武进支行，各镇、开发区
加大政策支持 力度	1、加大财政支持	区财政优化区级工业转型升级专项、区级科技计划等专项资金使用结构，保障钢铁、水泥等重点行业去产能顺利推进	财政局	发改局、经信局、科技局、人社局，各镇、开发区
	2、落实税收政策	落实各种税收优惠政策，支持钢铁、水泥等产能过剩企业加快去产能	国税局 地税局	财政局、经信局
	3、完善金融政策	对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则加大金融支持力度，支持社会资本参与企业并购重组	金融办	财政局、人行武进中心支行，各镇、开发区
	4、盘活土地资源	支持产能退出企业盘活土地资源	国土分局	发改局、经信局、住建局、规划分局、国资办，各镇、开发区
	5、强化价格政策引导	深入推进资源性产品价格改革，推动去产能工作	发改局	经信局、水利局、住建局

 

 

常州市武进区人民政府关于印发《武进区

供给侧结构性改革去库存的实施方案》的通知

（武政发〔2016〕140号）

 

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《武进区供给侧结构性改革去库存的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

 

武进区供给侧结构性改革去库存的实施方案

 

为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和去库存的工作要求，优化住房及用地结构，进一步促进我区房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施方案。

一、总体要求

合理调控土地和商品房供应节奏，有效促进房地产市场供需平衡；加强政策引导和支持，扩大市场需求，有效去化房地产市场库存；完善租售并轨市场体系，加强监管，有效防控房地产市场风险，提高人民群众宜居水平。

二、工作目标

到2016年底，全区商品住宅库存去化周期控制在12个月以内。

到2018年底，全区商品住宅库存去化周期控制在11个月以内。

到2020年底，全区实现房地产市场供求基本平衡、产品结构基本合理，商品房库存去化周期保持在合理区间，房地产市场风险防控体系基本建立、提增全区住有宜居水平。

三、重点举措

（一）把控土地源头，合理控制供给增量。在继续执行全市2014-2016年严控商品房经营性土地出让政策基础上，建立健全科学合理的土地出让机制。紧密结合区“十三五”规划统筹推进“一中心、三片区”建设、分类实施乡镇与开发区融合联动战略，综合分析不同版块房地产市场供需情况和商品房不同类别库存去化情况，结合带动性强的功能性项目实施和棚户区改造项目实施等因素，合理确定供地计划。严格限制商业办公、商业综合体等非住宅类开发用地出让计划，严格控制住宅项目配套商业的比例结构。逐步压缩控制政府新建拆迁安置用房和公共租赁住房用地。允许已出让未开发的房地产地块用途调整。对于已出让但暂不具备开发条件的房地产用地，可根据实际情况研究制定相应政策，合理收回。

（二）提高预售门槛，适当放缓供给节奏。允许房地产开发企业分期开发受让土地，放缓开发节奏，并按合同约定，经批准适当延长开发期限。2016年7月1日之前尚未取得建设工程规划许可证的非住宅商品房项目，原则上实施现房销售政策。2016年7月1日之前尚未取得建设工程规划许可证的商品住宅开发项目，预售工程形象进度原则上应达到主体结构封顶以上；能够按规定出具有效的银行履约保函的开发项目，预售工程形象进度应达主体结构三分之一以上；能够按规定落实预售资金第三方托管的项目，预售工程形象进度应达到正负零以上。

（三）加强政策主导，增加政府去化需求。一是抢抓国家棚改政策利好时机，加快推进全区城市棚户区（危旧房）改造，“十三五”期间改造各类棚户区1.3万户，鼓励通过货币化、“房票”等安置补偿方式加快对被征收居民的安置，2016年起全区新实施棚改项目货币化率达50%以上。中心城区范围内不再新建安置房项目；各镇、街道逐步过渡，对已征迁项目确定安置房安置但尚未启动建设的，原则上不再新建，要积极引导以货币化、商品房安置方式加快解决安置遗留问题。二是以深入推进我区农村宅基地改革试点工作为契机，开辟宅基地退出通道，鼓励本区农民上城（镇）购房。三是深入实施外来务工人员子女积分入学政策和常州市外来人口购房落户制度，吸引非我市户籍人口购房落户。四是进一步扩大住房保障覆盖面，坚持经济适用房、公租房保障货币化，对符合经适房保障条件的家庭通过市场购买普通住房给予一次性经济补贴，对符合公租房保障条件的家庭通过市场租房给予租金补贴。五是深入实施区人才引进政策，鼓励博士研究生及以上高层次人才在本区购房，并按照区人才开发资金使用管理办法及“武进英才计划”意见给予相应购房补贴。

（四）加大项目建设政策支持，提升市场去化能力。一是在不改变用地性质和容积率，规划条件许可前提下，允许已建及在建商品房项目适当调整房屋用途和套型结构。二是支持房地产企业将库存商业地产改造为孵化器和众创空间，将库存商品房改造用于养老、旅游等项目。三是鼓励房地产企业大力发展新型建造方式，推广装配式建筑、绿色建筑和成品住房，2016年起全区所有新建住宅建筑全部使用“预制三板”，并逐步提高装配率和成品住宅比例，开发建设绿色、低碳、节能环保的高品质住房。四是加快开发项目周边市政道路、公园绿化等基础设施配套建设，加快教育、医疗、交通、环卫等生活功能配套，进一步优化宜居环境。

（五）加大财税金融政策支持，减少建房购房成本。一是严格执行国家出台的差别化住房信贷政策，支持居民自住和改善性住房需求。二是加强公积金政策支持。对于公积金首次贷款已还清，再次申请公积金住房贷款的参照首次公积金住房贷款政策。扩大住房公积金覆盖面，继续推进我区各类企业建立住房公积金制度。充分利用住房公积金个人住房贷款资产证券化、公转商补息贷款等措施，拓宽资金筹措渠道。三是规范房地产相关金融服务，优化贷款审批流程，提升住房金融服务水平。全面清理涉房金融收费，严禁商业银行违规收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。四是认真贯彻落实房地产交易税收各项优惠政策，降低居民合理住房消费税收负担。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本，可按规定在税前扣除。对房地产开发项目预征的土地增值税，项目建成后要按规定进行清算，对经审核需退税的应及时按规定办理退税手续。五是全面清理房地产开发、销售过程中的行政事业性收费和政府定价管理的经营服务性收费，着力解决搭车收费、指定中介垄断收费等各种乱收费行为。

（六）发展房屋租赁市场，完善租售并举住房体系。发展住房租赁企业，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。支持房地产开发企业将闲置的商业办公用房转售为租。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。鼓励个人依法出租自有住房。强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范租房中介服务。

（七）加强房地产市场监管，防范社会和市场风险。加大对房地产开发经营中侵害消费者合法权益等违规行为的查处力度，净化房地产市场环境。加强商品房预销售管理，进一步落实商品房预售风险排查及评估工作，实施共同而有差别的预售管理制度，推进预售资金第三方托管工作，加强商品房售楼说明书公示，推行商品房买卖合同在线签定和购房合同双方备案制度。大力推进房地产市场诚信体系建设，规范房地产市场经营秩序。鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强，推进兼并重组，提高产业集中度。

四、保障机制

（一）强化组织领导。全区上下要将去库存作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的一项重要任务，认真研究谋划，积极采取有效措施，加快消化库存。区国土、住建等部门要全面加强土地和房地产市场监管，建立健全统计监测制度，全面准确掌握房地产库存情况；各部门和单位要积极帮助开发企业解决实际问题，及时化解风险，确保社会稳定。

（二）强化责任落实。各镇（开发区、街道）要对辖区内存量商品房详细情况特别是存在问题的项目开展全面调查，抓紧制订具体解决方案。各有关部门要按照各自的职责分工，主动作为，研究制定好去库存的政策措施，把上级有关去库存的具体实施意见落到实处。

（三）强化舆论引导。各镇（开发区、街道）、各有关部门要加强对房地产市场的正面宣传引导，充分发挥各类新闻媒体的作用，准确宣传房地产去库存政策，客观报道房地产去库存进展情况。对涉及房地产市场的不实信息要及时予以澄清，大力营造有利于化解房地产库存的良好氛围。

 

附件：武进区供给侧结构性改革去库存工作任务分解表

附件

武进区供给侧结构性改革去库存工作任务分解表

 

主要任务	具  体  举  措	牵头单位	责任单位
合理控制土地市场供给增量	1、继续执行市2014—2016年严控商品房开发用地出让的政策	区国土局	区国土局
	2、建立健全科学合理的土地出让机制，根据不同版块房地产市场供需情况和不同类别库存去化情况，合理确定供地计划		区国土局、住建局、规划局
	3、严格限制商办、商业综合体等非住宅类开发用地出让计划，严格控制住宅项目配套商业的比例结构；严格控制新建拆迁安置用房和公共租赁住房用地		区国土局、规划局、 各镇（开发区、街道）
	4、允许已出让未开发的房地产地块用途调整		区国土局、规划局
	5、对于已出让但暂不具备开发条件的房地产用地，可根据实际情况研究制定相应政策，合理收回		区国土局、规划局 住建局、财政局
适当放缓商品房市场供给	1、2016年7月1日之前尚未取得建设工程规划许可证的市区非住宅商品房项目，原则上应实施现房销售政策	区住建局	区住建局、规划局
	2、2016年7月1日之前尚未取得建设工程规划许可证的市区商品住宅开发项目，预售工程形象进度原则上应达到主体结构封顶以上；能够按规定出具有效的银行履约保函的开发项目，预售工程形象进度应达主体结构三分之一以上；能够按规定落实预售资金第三方托管的项目，预售工程形象进度应达到正负零以上		区住建局、规划局
增加政府去化需求	1、抢抓国家棚改政策利好时机，加快推进全区城市棚户区（危旧房）改造，“十三五”期间改造各类棚户区 1.3 万户，鼓励通过货币化、“房票”等安置补偿方式加快对被征收居民的安置，2016年起全区新实施棚改项目货币化率达50%以上。中心城区范围内不再新建安置房项目；各镇、街道逐步过渡，对已征迁项目确定安置房安置但尚未启动建设的，原则上不再新建，要积极引导以货币化、商品房安置方式加快解决安置遗留问题。	区征收办	区征收办、国土局 各镇（开发区、街道）
增加政府去化需求	2、以深入推进我区农村宅基地改革试点工作为契机，开辟宅基地退出通道，鼓励本区农民上城（镇）购房	区国土局	区国土局、农工办、各镇
	3、深入实施外来务工人员子女积分入学政策和常州市外来人口购房落户制度，吸引非我市户籍人口购房落户	区综治办	区综治办、教育局、公安局
	4、进一步扩大住房保障覆盖面，坚持经济适用房、公租房保障货币化	区住建局	区住建局、民政局、财政局
	5、深入实施区人才引进政策，鼓励博士研究生及以上高层次人才在本区购房，并按照区人才开发资金使用管理办法及“武进英才计划”意见给予相应购房补贴。	区人社局	区人社局、各镇（开发区、街道）
加大项目建设政策支持	1、在不改变用地性质和容积率，规划条件许可前提下，允许已建设及在建商品房项目适当调整房屋用途和套型结构	区规划局	区规划局、区住建局
	2、引导和支持房地产企业将库存商业地产改造为孵化器和众创空间，将库存商品房改造用于养老、旅游等项目	区发改局	区发改局，各镇（开发区、街道）
	3、鼓励房地产企业大力发展新型建造方式，推广装配式建筑、绿色建筑和成品住房，开发建设绿色、低碳、节能环保的高品质住房	区住建局	区住建局，各镇（开发区、街道）
	4、加快开发项目周边市政道路、公园绿化等基础设施配套建设，加快教育、医疗、交通、环卫等生活功能配套，进一步优化宜居环境		区住建局、教育局、交通局、卫计局、城管局，各镇（开发区、街道）
加大财税金融政策支持	1、严格执行国家出台的差别化住房信贷政策，支持居民自住和改善性住房需求	人民银行 金融办	人民银行、金融办
	2、对于公积金首次贷款已还清，再次申请公积金住房贷款的参照首次公积金住房贷款政策；扩大住房公积金覆盖面，继续推进我区各类企业建立住房公积金制度；充分利用住房公积金个人住房贷款资产证券化、公转商补息贷款等措施，拓宽资金筹措渠道	公积金分中心	公积金分中心
	3、规范房地产相关金融服务，优化贷款审批流程，提升住房金融服务水平；全面清理涉房金融收费，严禁商业银行违规收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费	人民银行 金融办	人民银行、金融办
加大财税金融政策支持	4、认真贯彻落实房地产交易税收优惠政策，降低居民合理住房消费税收负担；房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本，可按规定在税前扣除；对房地产开发项目预征的土地增值税，项目建成后要按规定进行清算，对经审核需退税的应及时按规定办理退税手续	区国税局 区地税局	区国税局、地税局
	5、全面清理房地产开发、销售过程中的行政事业性收费和政府定价管理的经营服务性收费，着力解决搭车收费、指定中介垄断收费等各种乱收费行为。	区发改局	区发改局（物价局）、财政局
培育发展房屋租赁市场	1、发展住房租赁企业，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；支持房地产开发企业将闲置的商业办公用房转售为租	区住建局	区住建局
	2、允许将商业用房等按规定改建为租赁住房		区住建局、规划局
	3、鼓励个人依法出租自有住房		区住建局
	4、强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范租房中介服务		区住建局、市场监督局
加强房地产市场 监管	1、加大对房地产开发经营中侵害消费者合法权益等违规行为的查处力度，净化房地产市场环境	区住建局	区市场监督局、住建局
	2、加强商品房预销售管理，逐步下放商品房预销售管理层级，进一步落实商品房预售风险排查及评估工作，实施共同而有差别的预售管理制度，推进预售资金第三方托管工作，加强商品房售楼说明书公示，推行商品房买卖合同在线签定和购房合同双方备案制度		区住建局
	3、大力推进房地产市场诚信体系建设，规范房地产市场经营秩序		区住建局
	4、鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强，推进兼并重组，提高产业集中度		区住建局、经信局

 

常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革去杠杆的实施方案》的通知

（武政发〔2016〕141号）

 

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《武进区供给侧结构性改革去杠杆的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

武进区供给侧结构性改革去杠杆的实施方案

 

为贯彻落实国家、省、市、区关于推进供给侧结构性改革的意见，为有效有序去杠杆，增强抗风险能力，进一步营造有利于经济社会持续健康发展的金融财政环境，现提出如下实施方案。

一、总体要求

按照“积极稳妥、有扶有控、市场主导、分类施策、促进发展、防范风险”原则，有序降低实体经济部门和金融部门杠杆水平，积极优化融资结构，合理控制负债水平，主动防范和化解风险，坚守不发生区域性系统性风险的底线，有效提高财政金融服务实体经济效率。

二、工作目标

坚持去杠杆与扩大直接融资、优化地方政府融资机制、提升金融服务水平等相结合，着力优化融资结构，合理控制负债水平，主动防范化解风险。

到2018年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至30%左右，各类法人金融机构和地方新型金融主体杠杆率均符合监管要求，银行业不良贷款率低于全市平均水平，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。其中2016年，非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到28%左右；地方法人银行机构并表和未并表的杠杆率不低于4%、资本充足率和拨备覆盖率不低于监管要求，小额贷款公司、融资性担保再担保公司、融资租赁公司杠杆率符合行业监管要求，按期完成当年政府存量债务置换计划。

力争到2020年底，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至35%以上，各类法人金融、类金融企业资本状况符合相关监管要求，政府债务水平保持在合理区间，基本实现“直接融资与间接融资协调发展、政府债务依规严格约束、各类杠杆风险有效管控”的社会融资新格局。

三、重点举措

（一）发展股权融资，降低非金融企业杠杆率

1．支持企业利用多层次资本市场做大做强。推动符合条件的企业在境内外主板、新三板和区域股权交易市场上市、挂牌和融资。2016年争取完成企业股改46家，力争2家企业IPO上市。对新三板企业融资予以奖励，推动企业利用新三板进行增发、并购等资本运作，力争2016年完成新三板企业挂牌10家。推动上市挂牌和拟上市挂牌企业对接创业投资、股权投资、产业投资基金，加快设立中小企业对接资本市场扶持基金。支持符合条件的企业发行可交换债、可转换债，鼓励上市挂牌公司再融资及开展并购重组。鼓励小微企业赴江苏股权交易中心、上海股权托管交易中心等区域性股权转让市场挂牌。（区金融办、上市工作领导小组成员单位，各镇、开发区）

2．大力发展私募股权融资。加快建立“拨、投、保、贷”联动机制。完善政府创业投资引导基金设计，对接省、市天使投资引导基金，设立区天使投资引导基金。支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金加快发展，设立中以产业发展基金。推动科教城、高新区、西太湖科技产业园三个省级创业投资集聚发展示范区建设。鼓励更多民间资本设立创业投资基金，鼓励龙头企业设立产业创投基金，探索设立新三板发展基金，为新三板企业提供优先债、股权质押融资等投融资服务。引进一批产业投资基金、机构和人才，年底力争我区企业累计引入股权投资近60亿。（区发改局、金融办、经信局、科技局、财政局、市场监督管理局，各镇、开发区）

3．创新发展投贷结合业务。加强与省、市有关部门沟通联系，研究制定配套政策，鼓励银行与证券、创投、基金、保险、担保公司合作，开展“股权+债权”“投资+贷款+保险”和“银行贷款+认股权证”等投贷结合业务，以股权介入、贷款跟进、分散风险的方式扩大企业融资规模。探索设立知识产权投贷联动基金，积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、知识产权运营公司，为各类创新型企业、创新型人才提供创新型金融服务。（人民银行武进支行、区金融办、发改局、经信局、科技局、财政局，各镇、开发区）

4．加大保险资金投融资合作。进一步加强与保险机构对接，通过股权投资、债权投资、资产支持、基金和PPP等方式，吸引险资为重点项目、重大基础设施和产业园区建设等提供长期、低成本、稳定资金支持。积极开展各类责任保险、小微企业贷款保证保险等政银保合作融资模式，为科技型企业、小微企业等提供资金支持。（人民银行武进支行、区金融办、发改局、科技局、财政局，各镇、开发区）

5．积极扩大境外融资合作。吸引境外私募股权基金、并购基金及产业链金融服务机构进驻。支持设立跨境合作产业基金，对基金跨境资本流动给予外汇管理便利。支持企业“走出去”，鼓励有条件企业到境外贷款或发行外币债券，到自贸区或境外设立公司或参股企业，开展内保外贷。通过海外项目贷款、内保外贷、外保内贷、“境外投资+出口信贷”等方式，积极利用境外低成本资金，缓解企业资金需求。（区商务局、金融办、财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

（二）拓宽融资渠道，改善市场主体资产负债结构

1．扩大企业债券融资规模。鼓励金融机构创新设计直接融资产品、途径和方式，定制个性化直接债务融资方案。建立优质重点项目库，给予增信担保支持，力争2016年企业直接债务融资累计超350亿元。推动企业运用国家发改委、银行间市场、沪深交易所、区域性股权转让市场等融资渠道发行企业债券、短融和中票、公司债券、私募债券。支持企业在境外发行中长期债券。鼓励产业园区组织引导符合条件的科技中小微企业发行集合票据和小微企业增信集合债券。对承销、增信直接债务融资创新工具规模较大的金融企业给予创新奖励。（区发改局、财政局、人民银行武进支行、金融办、国资办，各镇、开发区）

2．积极开展资产证券化业务。加快推进信贷资产证券化和应收账款等企业资产证券化，探索支持融资租赁、商业保理等类金融资产证券化和知识产权等无形资产证券化。依托有稳定现金流的经营性基础设施，试行收益权资产证券化和信托受益权资产证券化，盘活存量资产。鼓励金融机构开展信贷资产证券化，为企业资产证券化提供针对性服务，为政府类项目预计收益、应收账款等发行证券化产品。对金融机构承销并在交易所市场或银行间市场成功发行的政府类项目资产证券化产品，减少政府性债务或降低融资成本的，按发行规模与发行费用给予一定财政奖补。（人民银行武进支行、区金融办、科技局、财政局、商务局、国资办，各镇、开发区）

3．加快发展融资租赁。研究制定我区关于融资租赁业发展的实施意见。进一步加快融资租赁企业的发展，加大融资租赁与产业的融合，提高融资租赁市场渗透率。大力发展设备租赁业务，鼓励将商业银行相关存量授信转为融资租赁，推动融资租赁创新发展。密切关注“营改增”对金融租赁、融资租赁行业的税负影响，落实各项降负举措。（区商务局、金融办、财政局、国税局、地税局，各镇、开发区）

（三）优化资源配置，提升金融服务实体经济水平

1．落实差别化金融政策。引导银行业金融机构完善信贷准入标准，发挥市场竞争和利率定价自律机制，引导银行业金融机构为新兴产业、优秀企业提供优质服务和优惠利率，努力降低十大产业链、科技型企业、传统产业改造提升企业贷款平均利率。对“僵尸企业”或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。大力发展绿色金融，推动金融机构开展基于第三方污染治理、合同能源管理、清洁能源交易的金融产品创新。建立科技金融风险补偿资金池，与省、市联动构建科技信贷风险补偿机制，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放。2016年全区资金池总规模不低于4000万元。（人民银行武进支行、区金融办、发改局、经信局、科技局、财政局，各镇、开发区）

2．合理控制企业负债水平。引导企业根据中长期发展目标及行业平均负债水平，合理控制资产负债率。支持金融机构与税务、市场监督、海关、产权登记、公安、法院等部门共享信用信息及大数据应用，对资产负债率过高、或有负债关系复杂的企业和项目严格信贷准入。鼓励担保、再担保机构增加资本金，创优担保管理，探索设立政策性担保机构；设立中小企业融资担保专项资金池，与省、市联动对担保和再担保机构予以奖励或补偿。深化企业转贷方式创新，鼓励和引导各类金融机构与转贷平台全面开展转贷创新业务。进一步完善政府应急转贷资金运行模式，稳步为中小微企业提供贷款续转方式创新业务。2016年力争为企业提供便利转贷25亿元以上。（区金融办、人民银行武进支行、经信局、财政局、国经公司，各镇、开发区）

3．加大对企业兼并重组的金融支持。鼓励和引导我区企业开展兼并重组，优化资源配置，加快转型升级，通过鼓励金融机构加强服务、加快设立产业并购基金、充分运用资本市场平台等方式来加大金融对企业兼并重组的支持，运用定向增发、公司债券、收购重组、借壳和分拆上市等多种途径，力争2016年完成长海股份、旷达科技、雷科防务、新城控股等企业的定向增发、并购重组。设立区级兼并重组专项基金，对在我区纳税、符合国家和省市区重点产业规划、实际出资额在1亿元以上、成功实施境内外兼并重组的企业予以奖励或支持。推动金融机构开展并购贷款业务，引导金融机构对成功债务重组企业复产复能给予正常信贷支持。（区金融办、经信局、发改局、财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

（四）加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理

1．完善地方金融监管协调机制。进一步加强政府与金融监管部门沟通协调，落实工作职责分工，建立完善金融业企业风险防范协同工作机制，构建部门联动、综合监控、分级管理的金融风险防范处置工作体系，落实去杠杆工作部署，强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测预警分析和风险管理，推进金融监管和金融业综合统计信息共享。（区金融办、人民银行武进支行）

2．合理控制金融机构杠杆水平。配合上级监管部门指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。组织金融机构全面开展去杠杆风险排查，严控高杠杆、高风险融资项目。加强银行业金融机构创新业务、表外业务、同业业务监管和押品价值管理。配合省级金融监管部门管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患，对私募基金募资行为合规性、基金资产安全性、信息披露和杠杆运用情况进行检查。配合上级监管部门加强保险机构风险监测和提示，积极应对满期给付与退保风险，密切关注外部交叉风险、寿险费率改革和偿二代实施对人身险行业的影响。（人民银行武进支行、区金融办，各镇、开发区）

3．加强新型金融主体审慎性监管。健全新型金融主体监管信息共享和风险协同防范机制。建立健全监管系统，实行监管评级、分类管理，完善非现场与现场监管方式，及时掌握风险隐患。加强对常州市武进区农村产权交易中心等要素交易市场的监管。鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下规范发展，进一步拓展普惠金融的广度和深度。落实互联网金融监管职责，促进规范经营。（区市场监督管理局、金融办、公安局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

（五）加强政府债务管理，严控新增债务投向

1．实行政府债务余额限额制度。严格执行省市下达我区的政府债务余额限额。严禁政府在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。（区财政局、人民银行武进中心支行，各镇、开发区）

2．强化政府债务预算管理。实行政府债务预算管理全覆盖，一般债务全部纳入一般公共预算，专项债务全部纳入政府性基金预算，做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。逐步建立政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。（区财政局，各镇、开发区）

3．加快置换政府存量债务。根据省财政厅统一部署，确保在2018年底前，将符合条件的政府存量债务置换为政府债券，并优先置换高利率政府债务，降低债务成本，缓解当期偿债压力。（区财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

4．明确新增政府债务使用方向。地方政府举借新增债务，需经市区政府同意并向省财政厅提出申请，统一由省级财政部门代为发行政府债券方式举借政府债务。新增债务资金必须用于公益性项目支出，优先保障在建公益性项目后续融资等重大基础设施项目和重大民生项目建设，不得用于经常性支出。（区财政局，各镇、开发区）

（六）界定政府和企业债务责任，创新政府融资机制和路径

1．加强政府或有债务监管。妥善处理政府或有债务，对确需政府代偿的或有债务，逐步将代偿部分纳入预算；对确需转化为政府债务的，按省财政厅债务管理相关要求程序报批后予以转化；对违法违规担保的，依法解除担保关系。新增或有债务严格限定在依法担保范围内，根据担保合同法承担相关责任。（区财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

2．推动融资平台公司转型。划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借的经营性债务不得纳入政府债务，政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。鼓励融资平台公司通过盘活存量资产等方式寻找新的经济增长点，努力实现独立核算，自负盈亏。（区财政局、国资办，各镇、开发区）

3．推进政府和社会资本合作。在基础设施和公共服务领域积极推进PPP模式，鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式，大力吸引社会资本。探索建立区级PPP项目库，积极推荐项目进入市、省项目库，对列入省、市、区PPP试点项目的，给予一定的前期费用补贴；对在规定时间内完成落地，经验收合格的PPP项目，按吸引社会资本额的一定比例给予以奖代补资金支持；对采用PPP模式的基础设施和公共服务领域项目在财政专项资金上给予优先安排。（区发改局、财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

（七）主动防控各类债务风险，优化金融生态环境

1．防范化解金融债务风险。建立和完善金融机构重大事项报告制度，跟踪监测重点行业以及互保圈、担保链风险变化情况。引导金融机构实施授信联合管理，完善重点企业金融风险监测处置机制。继续按照“破圈解链、大圈化小、降旧控新”的基本思路，稳步化解存量担保圈风险。进一步加强对过剩产能行业的风险监测，积极稳妥做好“僵尸”企业信贷退出。对贷款余额5亿元（含）以上且银行业债权金融机构在3家以上的客户要组建银行债权人委员会，分类施策、统一行动。（区金融办、人民银行武进支行，各镇、开发区）

2．严控政府债务风险。各镇、开发区政府对其举借的债务具有偿还责任，上级政府实行不救助原则。严格划清政府与融资平台经营性债务责任，企业债务不得推给政府偿还，政府债务也不得推给企业偿还。到期政府债务要纳入预算安排偿还，不足部分可通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等多渠道解决。（区财政局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

3．加大财政资金统筹力度。落实国务院加大财政资金统筹力度的要求，增加地方政府防范和化解债务风险的能力。将部分政府性基金转列一般公共预算，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，增强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹协调。土地储备项目所需资金按照规定纳入政府性基金预算。大力清理财政存量资金，对连续两年未用完的结转资金一律予以统筹。（区财政局、国资办、国土局，各镇、开发区）

4．加快不良资产处置。加快推进不良资产盘活重整和坏账核销，依法合规推动商业银行以“债转股”等方式处置不良资产。积极运用市场化方式提升不良资产处置效率，积极争取常州资产管理公司在武进设立子公司，鼓励采取政府回购、引入重组方、不良资产证券化等方式盘活已售不良资产。对积极参与不良资产处置的金融机构和企业，在土地出让、税收、项目对接、社保费缴纳等方面依法给予政策支持。（人民银行武进支行、区金融办、财政局、人社局、国土局、国税局、地税局，各镇、开发区）

5．维护金融市场秩序。坚决打击恶意逃废债等违法行为，进一步强化信用惩戒联动机制，加大对利用重组、合并、虚构合同等方式隐藏转移资产等行为的打击惩处力度。强化对金融案件的统筹协调督促，形成共同打击金融违法犯罪的合力。全面开展互联网金融风险专项整治工作，全面调查摸底全区投资理财类公司情况，探索建立和完善注册登记和备案管理制度。进一步完善打击和处置非法集资长效管理机制，健全网络借贷平台备案登记、资金第三方存放托管、信息公开公示等制度，着力防范和打击“互联网+非法集资”、私募股权基金等违法违规行为，强化投资理财类广告监管，加强宣传引导和风险排查。（区金融办、公安局、市场监督管理局、人民银行武进支行，各镇、开发区）

四、保障机制

（一）加强组织协调。由区政府分管领导牵头，金融、财政、发改、经信、科技、商务、国资、税务、市场监督、公安等部门共同建立去杠杆工作协同机制。各部门加强沟通和信息共享，采取定期会商、联合行动等方式，协调解决去杠杆进程中的矛盾问题，确保去杠杆中经济社会大局稳定。

（二）落实主体责任。各镇、开发区为金融风险防范处置和本级政府债务责任主体，同级财政部门对本级政府债务管理负有具体责任。各镇、开发区和有关部门要切实担负起主体责任，扎实有序推进去杠杆及风险化解处置工作。

（三）强化专项考核。将地方金融风险和政府债务风险防范化解工作列入各镇、开发区工作考核范围。建立问责机制，对因工作不力出现债务风险或引发较大群体性事件的地区，进行倒查与问责。

 

附件：供给侧结构性改革去杠杆工作任务分解表

附件

供给侧结构性改革去杠杆工作任务分解表

主要任务	分解内容	具  体  举  措	牵头单位	参加单位
发展股权融资，降低非金融企业杠杆率	支持企业利用多层次资本市场做大做强	1、推动符合条件的企业在境内外主板、新三板和区域股权交易市场上市、挂牌和融资；推动上市和拟上市企业对接创业投资、股权投资、产业投资基金，加快设立中小企业对接资本市场扶持基金。	金融办	上市工作领导小组成员单位
		2、支持符合条件的企业发行可交换债、可转换债，鼓励上市公司再融资及开展并购重组。	金融办	上市工作领导小组成员单位
		3、鼓励小微企业赴江苏股权交易中心、上海股权托管交易中心等区域性股权转让市场挂牌。	金融办	上市工作领导小组成员单位
	大力发展私募股权融资	1、加快建立 “拨、投、保、贷”联动机制。	财政局	金融办、发改局
		2、完善政府创业投资引导基金设计，对接省、市天使投资引导基金，设立区天使投资引导基金；支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金加快发展。	发改局、科技局、 财政局	金融办 经信局
		3、设立中以产业基金。	金融办	财政局
		4、推动科教城、高新区、西太湖科技产业园三个省级创业投资集聚发展示范区建设。	发改局
		5、鼓励更多民间资本设立创业投资基金，鼓励龙头企业设立产业创投基金，探索设立新三板发展基金，为新三板企业提供优先债、股权质押融资等投融资服务。引进一批产业投资基金、机构和人才，年底力争我区企业累计引入股权投资近60亿。	发改局	金融办、市场监督管理局
	创新发展投贷结合业务	1、加强与省、市有关部门沟通联系，研究制定配套政策，鼓励银行与证券、创投、基金、保险、担保公司合作，开展“股权+债权”“投资+贷款+保险”和“银行贷款+认股权证”等投贷结合业务，以股权介入、贷款跟进、分散风险的方式扩大企业融资规模。	人民银行	金融办、发改局、经信局、财政局
		2、探索设立知识产权投贷联动基金，积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、知识产权运营公司，为各类创新型企业、创新型人才提供创新型金融服务	科技局、金融办	发改局、财政局
	加大保险资金投融资合作	1、进一步加强与保险机构对接，通过股权投资、债权投资、资产支持、基金和PPP等方式，吸引险资为重点项目、重大基础设施和产业园区建设等提供长期、低成本、稳定资金支持。	人民银行	发改局、财政局、金融办
		2、积极开展各类责任保险、小微企业贷款保证保险等政银保合作融资模式，为科技型企业、小微企业等提供资金支持。	金融办	科技局、财政局
	积极扩大境外融资合作	1、吸引境外私募股权基金、并购基金及产业链金融服务机构进驻。	商务局	金融办
		2、支持设立跨境合作产业基金，对基金跨境资本流动给予外汇管理便利。	商务局	金融办、财政局、人民银行
		3、支持企业“走出去”，鼓励有条件企业到境外贷款或发行外币债券，到自贸区或境外设立公司或参股企业，开展内保外贷；通过海外项目贷款、内保外贷、外保内贷、“境外投资+出口信贷”等方式，积极利用境外低成本资金，缓解企业资金需求。	商务局	金融办、人民银行
拓宽融资渠道，改善市场主体资产负债结构	扩大企业债券融资规模	1、鼓励金融机构创新设计直接融资产品、途径和方式，定制个性化直接债务融资方案。	人民银行	金融办
		2、建立优质重点项目库，给予增信担保支持，力争2016年企业直接债务融资累计超350亿元。	发改局	金融办、人民银行、财政局
		3、推动企业运用国家发改委、银行间市场、沪深交易所、区域性股权转让市场等融资渠道发行企业债券、短融和中票、公司债券、私募债券。	发改局、金融办、人民银行	国资办
		4、支持企业在境外发行中长期债券；鼓励产业园区组织引导符合条件的科技中小微企业发行集合票据和小微企业增信集合债券。	发改局、人民银行
		5、对承销、增信直接债务融资创新工具规模较大的金融企业给予创新奖励。	财政局	金融办、人民银行
	积极开展资产证券化业务	1、加快推进信贷资产证券化和应收账款等企业资产证券化，探索支持融资租赁、商业保理等类金融资产证券化和知识产权等无形资产证券化；鼓励金融机构开展信贷资产证券化，为企业资产证券化提供针对性服务，为政府类项目预计收益、应收账款等发行证券化产品。	人民银行	金融办、科技局、财政局、商务局、
		2、依托有稳定现金流的经营性基础设施，试行收益权资产证券化和信托受益权资产证券化，盘活存量资产。	国资办	人民银行、金融办
		3、对金融机构承销并在交易所市场或银行间市场成功发行的政府类项目资产证券化产品，减少政府性债务或降低融资成本的，按发行规模与发行费用给予一定财政奖补。	财政局	金融办、人民银行
	加快发展融资租赁	1、研究制定我区关于融资租赁业发展的实施意见。	商务局	金融办、国经公司
		2、进一步加快融资租赁企业的发展，加大融资租赁与产业的融合，提高融资租赁市场渗透率。	商务局	金融办、国经公司
		3、大力发展设备租赁业务，鼓励将商业银行相关存量授信转为融资租赁，推动融资租赁创新发展。	商务局	金融办、国经公司
		4、密切关注“营改增”对金融租赁、融资租赁行业的税负影响，落实各项降负举措。	财政局	国税局、地税局
优化资源配置，提升金融服务实体经济水平	落实差别化金融政策	1、引导银行业金融机构完善信贷准入标准，发挥市场竞争和利率定价自律机制，引导银行业金融机构为新兴产业、优秀企业提供优质服务和优惠利率，努力降低十大产业链、科技型企业、传统产业改造提升企业贷款平均利率。	人民银行	金融办、发改局、经信局、科技局、
		2、对“僵尸企业”或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。	经信局	金融办、人民银行
		3、大力发展绿色金融，推动金融机构开展基于第三方污染治理、合同能源管理、清洁能源交易的金融产品创新。	人民银行	发改局、金融办
		4、建立科技金融风险补偿资金池，与省市联动构建科技信贷风险补偿机制，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放；2016年全区资金池总规模不低于4000万元。	科技局、财政局
	合理控制企业负债水平	1、支持金融机构与税务、市场监督、海关、产权登记、公安、法院等部门共享信用信息及大数据应用，对资产负债率过高、或有负债关系复杂的企业和项目严格信贷准入。	金融办、人民银行
		2、鼓励担保、再担保机构增加资本金，创优担保管理，探索设立政策性担保机构；设立中小企业融资担保专项资金池，与省、市联动对担保和再担保机构予以奖励或补偿。	经信局	财政局、金融办
优化资源配置，提升金融服务实体经济水平	合理控制企业负债水平	3、深化企业转贷方式创新，鼓励和引导各类金融机构与转贷平台全面开展转贷创新业务。进一步完善政府应急转贷资金运行模式，稳步为中小微企业提供贷款续转方式创新业务。2016年力争为企业提供便利转贷25亿元以上。	金融办	财政局、人民银行、国经公司
	加大对企业兼并重组的金融支持	1、鼓励和引导我区企业开展兼并重组，优化资源配置，加快转型升级，通过鼓励金融机构加强服务、加快设立产业并购基金、充分运用资本市场平台等方式来加大金融对企业兼并重组的支持，运用定向增发、公司债券、收购重组、借壳和分拆上市等多种途径，力争2016年完成长海股份、旷达科技、雷科防务、新城控股等企业的定向增发、并购重组。	金融办	发改局
		2、设立兼并重组专项基金，对在我区纳税、符合国家和省市区重点产业规划、实际出资额在1亿元以上、成功实施境内外兼并重组的企业予以奖励或支持。	经信局	财政局
		3、推动金融机构开展并购贷款业务，引导金融机构对成功债务重组企业复产复能给予正常信贷支持。	人民银行	发改局、经信局
加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理	完善地方金融监管协调机制	1、进一步加强政府与金融监管部门沟通协调，落实工作职责分工，建立完善金融业企业风险防范协同工作机制，构建部门联动、综合监控、分级管理的金融风险防范处置工作体系，落实去杠杆工作部署，强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测预警分析和风险管理，推进金融监管和金融业综合统计信息共享。	金融办	人民银行
	合理控制金融机构杠杆水平	1、配合上级监管部门指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本；组织金融机构全面开展去杠杆风险排查，严控高杠杆、高风险融资项目。	人民银行	金融办
		2、加强对银行业金融机构创新业务、表外业务、同业业务监管和押品价值管理。	人民银行	金融办
		3、配合省级金融监管部门管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患，对私募基金募资行为合规性、基金资产安全性、信息披露和杠杆运用情况进行检查。	金融办
		4配合上级监管部门加强保险机构风险监测和提示，积极应对满期给付与退保风险，密切关注外部交叉风险、寿险费率改革和偿二代实施对人身险行业的影响。	人民银行	金融办
	加强新型金融主体审慎性监管	1、健全新型金融主体监管信息共享和风险协同防范机制；建立健全监管系统，实行监管评级、分类管理，完善非现场与现场监管方式，及时掌握风险隐患。	金融办	人民银行、市场监督管理局
		2、加强对常州市武进区农村产权交易中心等要素交易市场的监管。	金融办
		3、鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下规范发展，进一步拓展普惠金融的广度和深度；落实互联网金融监管职责，促进规范经营。	金融办	公安局、人民银行、市场监督管理局
加强政府债务管理，严控新增债务投向	实行政府债务余额限额制度	1、严格执行省市下达我区的政府债务余额限额。	财政局
		2、严禁政府在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。	财政局	人民银行
	强化政府债务预算管理	1、实行政府债务预算管理全覆盖，一般债务全部纳入一般公共预算，专项债务全部纳入政府性基金预算，做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。	财政局
		2、逐步建立政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。	财政局
	加快置换政府存量债务	1、在2018年底前，将符合置换条件的政府存量债务置换为政府债券，并优先置换高利率政府债务，降低债务成本，缓解当期偿债压力。	财政局	人民银行
加强政府债务管理，严控新增债务投向	明确新增政府债务使用方向	1、今后，需经市区政府同意并向省财政厅提出申请，统一由省级财政部门代为发行政府债券方式举借政府债务。	财政局
		2、新增债务资金必须用于公益性项目支出，优先保障在建公益性项目后续融资等重大基础设施项目和重大民生项目建设，不得用于经常性支出。	财政局
界定政府和企业债务责任，创新政府融资机制和路径	加强政府或有债务监管	1、妥善处理政府或有债务，对确需政府代偿的或有债务，逐步将代偿部分纳入预算；对确需转化为政府债务的，按省财政厅债务管理相关要求程序报批后予以转化；对违法违规担保的，依法解除担保关系。	财政局	人民银行
		2、新增或有债务严格限定在依法担保范围内，根据担保合同法承担相关责任。	财政局	人民银行
	推动融资平台公司转型	1、划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借的经营性债务不得纳入政府债务，政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。	财政局	国资办
		2、鼓励融资平台公司通过盘活存量资产等方式寻找新的经济增长点，努力实现独立核算，自负盈亏。	财政局	国资办
	推进政府和社会资本合作	1、在基础设施和公共服务领域积极推进PPP模式，鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式，大力吸引社会资本。	发改局	财政局、人民银行
		2、探索建立区级PPP项目库，积极推荐项目进入市、省项目库，对列入省、市、区PPP试点项目的，给予一定的前期费用补贴；对在规定时间内完成落地，经验收合格的PPP项目，按吸引社会资本额的一定比例给予以奖代补资金支持；对采用PPP模式的基础设施和公共服务领域项目在财政专项资金上给予优先安排。	发改局	财政局
主动防控各类债务风险，优化金融生态环境	防范化解金融债务风险	1、建立和完善金融机构重大事项报告制度，跟踪监测重点行业以及互保圈、担保链风险变化情况；引导金融机构实施授信联合管理，完善重点企业金融风险监测处置机制；继续按照“破圈解链、大圈化小、降旧控新”的基本思路，稳步化解存量担保圈风险。	人民银行	金融办
		2、进一步加强对过剩产能行业的风险监测，积极稳妥做好“僵尸”企业信贷退出。	人民银行	发改局、经信局
		3、对贷款余额5亿元（含）以上且银行业债权金融机构在3家以上的客户要组建银行债权人委员会，分类施策、统一行动。	人民银行	金融办
	严控政府债务风险	1、各镇、开发区对其举借的债务具有偿还责任，上级政府实行不救助原则。	财政局	人民银行
		2、严格划清政府与融资平台经营性债务责任，企业债务不得推给政府偿还，政府债务也不得推给企业偿还。	财政局	人民银行
		3、到期政府债务要纳入预算安排偿还，不足部分可通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等多渠道解决。	财政局
	加大财政资金统筹力度	1、落实国务院加大财政资金统筹力度的要求，增加地方政府防范和化解债务风险的能力。	财政局
		2、将部分政府性基金转列一般公共预算，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，增强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹协调。	财政局	国资办
		3、土地储备项目所需资金按照规定纳入政府性基金预算。	财政局	国土局
		4、大力清理财政存量资金，对连续两年未用完的结转资金一律予以统筹。	财政局
主动防控各类债务风险，优化金融生态环境	加快不良资产处置	1、加快推进不良资产盘活重整和坏账核销，依法合规推动商业银行以 “债转股”等方式处置不良资产。	人民银行
		2、积极运用市场化方式提升不良资产处置效率，积极争取常州资产管理公司在武进设立子公司，鼓励采取政府回购、引入重组方、不良资产证券化等方式盘活已售不良资产。	金融办	人民银行
		3、对积极参与不良资产处置的金融机构和企业，在土地出让、税收、项目对接、社保费缴纳等方面依法给予政策支持。	财政局	国土局、人社局、国税局、地税局
	维护金融市场秩序	1、坚决打击恶意逃废债等违法行为，进一步强化信用惩戒联动机制，加大对利用重组、合并、虚构合同等方式隐藏转移资产等行为的打击惩处力度。	人民银行	金融办、公安局
		2、强化对金融案件的统筹协调督促，形成共同打击金融违法犯罪的合力。	公安局	金融办、人民银行
		3、全面调查摸底全区投资理财类公司情况，探索建立和完善注册登记和备案管理制度。	市场监督管理局	金融办、公安局、人民银行
		4、进一步完善打击和处置非法集资长效管理机制，健全网络借贷平台备案登记、资金第三方存放托管、信息公开公示等制度，着力防范和打击“互联网+非法集资”等违法违规行为，强化投资理财类广告监管，加强宣传引导和风险排查。	金融办	人民银行、公安局

常州市武进区人民政府

关于降低实体经济企业成本的意见

（武政发〔2016〕142号）

 

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，根据《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号）和《市政府关于降低实体经济企业成本的意见》（常政发〔2016〕82号）文件精神，结合我区实际，现提出以下意见。

一、合理降低企业用工、物流成本

（一）从2016年5月1日起至2018年4月30日止，企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%。从2016年1月1日起至2018年12月31日，全区失业保险费率由现在的2%降至1.5%，其中：用人单位缴费的比例为1%，个人缴费的比例为0.5%。困难企业暂时无力缴纳社会保险费的，在提供有效缴费担保后，经批准可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期最长可达6个月。（区人社局牵头，区财政局、经信局、地税局等参与）

（二）支持企业引进高端人才。对企业引进各类高端人才，经区人社局等部门认定，给予相关企业一定比例的奖补，减少企业人才引进成本。（区人社局牵头，区财政局、经信局、科技局等参与）

（三）根据省、市部署合理调整最低工资标准。（区人社局牵头，区经信局、总工会、工商联等参与）

（四）落实援企稳岗等补贴政策，将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有符合条件的企业。支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员，鼓励企业少裁员、不裁员。（区人社局牵头，区财政局等参与）

（五）加大对企业职工培训的补贴力度。提高企业职工技能培训补贴标准，帮助企业对转岗职工进行岗位技能培训。各级财政安排专项资金加大对企业职工培训的支持力度。（区人社局牵头，区财政局、经信局等参与）

（六）大力发展第三方物流。推进专业物流基地、园区和专业物流信息平台建设，制定相应的奖励扶持政策，努力减少企业的物流流通环节，降低企业的物流成本支出。（区发改局牵头，区经信局、交通局等参与）

二、进一步降低用能、用地成本

（七）降低企业用气成本。常州新奥燃气发展有限公司和常州市港华燃气有限公司对年用气量300万立方米以上的工商用户以及重要工商用户实行气价优惠，年内优惠额度不少于3000万元；对省市区重点工业项目实行直接议价，进一步扩大气价优惠；暂停2016年工商用户天然气冬季加价政策，减少工商用户用气支出1000余万元。（区住建局牵头，区发改局（物价）、常州新奥燃气公司、常州港华燃气公司等参与）

（八）从2016年起一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分/千瓦时。在此基础上从2016年6月1日起一般工商业及其他用电类别价格每千瓦时再降低0.73分。（区发改局牵头，供电公司等参与）

（九）优化能源发展结构，扩大电力降价空间。扩大电力用户与发电企业直接交易规模。推进智能用电园区试点工作，2016年安排直接交易电量14.3亿千瓦时，降低骨干企业用电成本。（区发改局牵头，区经信局、供电公司等参与）

（十）开展大用户优化用电服务，免费为企业提供优化用电建议书，合理配置变压器容量，充分利用谷时段低电价，降低用电成本支出。（区发改局牵头、区经信局、供电公司等参与）

（十一）实行有保有控的产业用地政策，重点保障年度重大项目中的先进制造业和现代服务业等产业项目用地，调整工业用地出让方式，试行工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式，降低工业企业用地成本。（区国土局牵头，区发改局、经信局、住建局等参与）

（十二）盘活存量用地，在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续且符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（区国土局牵头，区发改局、经信局、科技局、规划局、住建局等参与）

（十三）工业用地在符合规定条件的前提下，利用自有土地重建、改建、扩建厂房，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。鼓励建设四层及以上配工业电梯的高标准厂房，标准厂房建成后可以分割登记、转让和出租，但不改变土地用途。对现有工业企业改扩建厂房、各类投资主体新建标准厂房的城市市政基础设施配套费实行差别化征收政策，其中单层厂房的城市市政公用基础设施配套费全额征收，多层厂房的城市市政公用基础设施配套费，一层全额征收，二层按75%征收，三层按25%征收，四层、四层以上及地下建筑物免征。（区国土局牵头，区发改局、经信局、住建局等参与）

（十四）鼓励企业节约用地。对在节地水平和质量效益提升方面处于全区领先的企业，依据区工业企业综合效益评价办法认定为A类的企业，确定一定的比例，给予下调土地年租金的奖励；建立区存量资源信息发布平台，鼓励企业利用存量厂房、冗余设备租赁或出售，提高存量资源的利用效率，降本增效。（区经信局牵头，区信息中心、国土局、财政局、各镇、开发区等配合）

三、有效降低企业融资成本

（十五）营造适宜货币金融环境。落实好稳健的货币政策，灵活运用多种货币政策工具，加强和改进流动性管理，实现辖内货币信贷及社会融资总量合理增长，为降低实体企业融资成本创造适宜的货币环境，力争2016年新增信贷计划185亿元。引导各金融机构适当降低利润目标，在可能范围内尽量降低贷款利率与融资成本，着重向中小微企业，向对经济结构转型意义重大的科技、文化、环保等产业实施让利，为实体经济发展提供优质的金融服务。（人行武进支行牵头，区金融办参与）

（十六）充分发挥市场利率定价自律机制作用。推进区级市场利率定价自律机制建设，有效贯彻落实国家降息政策。鼓励金融机构完善利率市场化定价机制建设，优化完善贷款利率定价管理办法和贷款定价模型，健全内部评级制度，在有效控制企业总体融资成本的前提下，通过贷款利率差别化定价模式对优质企业降低贷款执行利率，切实降低实体企业融资成本。（人行武进支行牵头，区金融办参与）

（十七）着力拓宽企业融资渠道。鼓励金融机构创新设计直接融资创新产品运用途径和方式，量身定做个性化直接债务融资方案，注重引导大中型优质民营企业运用超短期融资券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、定向票据等债务融资工具，降低企业实际负债成本。积极发展并购贷款、重组贷款等新型业务，探索资产证券化、投贷联动等创新业务。简化债券发行相关流程和手续的办理。建立优质重点项目库，给予增信担保支持，推动与保险资金对接合作。力争2016年企业直接债务融资累计超350亿元。（人行武进支行牵头，区金融办、发改局、经信局、财政局等参与）

（十八）优化小微企业融资服务。鼓励资金向小微企业金融领域倾斜，引导降低小微企业融资成本。商业银行要按照小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速的目标，年初单列全年小微信贷计划，不得挤占、挪用。合理确定贷款审批门槛，对市场前景好、暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。（人行武进支行牵头，区金融办、科技局、经信局、财政局等参与）

（十九）继续推进“资托贷”、“资管保”小微企业融资担保试点工作。鼓励有条件的镇、开发区尝试相关业务的开展，拓展小微企业融资担保的渠道，化解小微企业融资担保困难。（区经信局牵头，区金融办、人行武进支行等参与）

（二十）建立科技金融风险补偿资金池，与省、市联动构建科技信贷风险补偿机制，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放。2016年全区资金池总规模不低于4000万元。（区科技局牵头，区财政局、金融办、人行武进支行等参与）

（二十一）配合上级监管部门，严格落实“七不准”“四公开”和小微企业金融服务“两禁两限”要求，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，切实整治层层加码加价行为。进一步规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，金融机构应依法承担的不得以费用形式转嫁给客户。督促金融机构落实服务价格政策相关规定，禁止收费质价不符和无服务的乱收费，加强对基层网点以贷吸存、存贷挂钩、借贷搭售、存款送礼等不规范经营行为的整治。促进银行服务严格规范合理收费，鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单，并向社会公布。组织开展银行收费专项检查，加大违规收费清理规范和督查处罚力度。（人行武进支行牵头、区发改局（物价）、金融办等参与）

（二十二）鼓励担保、再担保机构增加资本金，对新设或补充注册资本的担保机构给予定额奖励。建立政府、银行和融资担保机构之间的风险共担机制。鼓励引导金融机构扩大对担保机构的准入，降低担保费率；提高信用良好企业的抵押物折扣率；对风险控制能力强、社会效益好的融资担保机构提供减免保证金、适当提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等支持措施，不随意收缩正常付息企业的担保额度。鼓励担保机构为全市小微、涉农、科技型企业提供担保，对上述企业提供担保业务的、提供担保发生代偿的、对小微企业的担保费率在一定比例内的机构，财政均给予一定补贴。（区经信局牵头，区财政局、金融办、人行武进支行等参与）

（二十三）积极发展“常州市兴武中小企业金融服务中心有限公司”各项金融业务，整合区内外银行、小贷、融资租赁、担保、典当、VC/PE等多种金融服务资源为有效手段；充分发挥“兴武金融网”信息交流、融资顾问、投资理财、信贷产品展示和综合服务等功能，以线上、线下联动、互动的服务方式，通过打造“金融超市”，提升金融服务促进实体经济发展的效能。（区金融办牵头，区财政局、发改局、科技局、人行武进支行、国经公司等参与）

（二十四）鼓励企业上市融资，推动企业再融资。推动符合条件的企业在境内外主板、新三板和区域股权交易市场上市、挂牌和融资。积极引导企业充分运用资本市场平台，组合运用定向增发、跨国并购、公司债券、收购重组、借壳和分拆上市等多种途径，提升上市公司产业规模、整体业绩和估值水平。2016年力争完成企业股改46家，力争2家企业在境内外IPO上市，10家企业在新三板挂牌，5家上市公司完成定向增发或重大资产重组。（区金融办牵头，区发改局、经信局、科技局、财政局、人行武进支行等参与）

（二十五）培育引导创投基金，建立健全“拨、投、保、贷”联动机制。对接省、市天使投资引导基金，设立区天使投资引导基金。扩大龙城英才创投引导基金规模，有效引导创业投资资金向我区领军型人才创业企业投入。成立中以产业发展基金，做大做强武进新兴产业基金，支持企业开展国际合作，促进转型升级、兼并重组、创新发展。（区发改局、科技局、财政局牵头，区金融办、经信局、人行武进支行、国经公司等参与）

（二十六）拓展利用外资渠道，降低外资利用成本。鼓励符合条件的企业到境外贷款或发行外币债券；支持企业“走出去”，鼓励符合条件的企业到自贸区或境外设立公司或参股企业，开展内保外贷业务，通过扩大内保外贷业务规模，支持“走出去”企业充分利用境外低成本资金，解决企业资金需求。（区商务局牵头，区金融办、发改局、财政局、人行武进支行等参与）

（二十七）深化企业转贷方式创新。鼓励和引导各类金融机构与转贷平台全面开展转贷创新业务。进一步完善政府应急转贷资金运行模式，鼓励镇、开发区设立自己的转贷资金，2016年力争为企业提供转贷资金25亿元以上。（区金融办牵头，区财政局、人行武进支行、国经公司等参与）

四、努力减轻企业投资成本

（二十八）鼓励企业加大投入，提升制造水平，努力打造智能制造名城。积极配套常州市“三位一体”奖励政策，制定完善区“稳增长促转型”奖励扶持政策，加快实施《智能装备制造三年行动计划》和《互联网+三年行动计划》，支持企业实施高端制造、智能制造和绿色制造等项目，实现产业升级；落实加快互联网经济发展意见，推动两化深度融合。积极争取国家、省、市工业企业各类扶持政策。（区经信局牵头，区发改局、科技局、财政局、国税局、统计局等参与）

（二十九）激励企业兼并重组。设立区级兼并重组专项基金，对在我区纳税、符合国家和省、市重点产业调整和振兴规划、实际出资额在1亿元以上、成功实施境内外兼并重组的并购发起企业的项目，安排专项资金予以奖励。（区经信局牵头，区金融办、财政局等参与）

五、切实减轻企业税费负担

（三十）从2016年起暂停征收防洪保安资金。（区财政局牵头）

（三十一）取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。对符合条件的小微企业按有关规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。（区财政局牵头，区地税局、发改局（物价）等参与）

（三十二）进一步清理和规范城市市政公用设施等政府定价管理的经营服务性收费项目。（区发改局（物价）牵头，区地税局、国税局等参与）

（三十三）加快发展众创空间等新型孵化机构，对建设成效良好的众创空间的用房、用水、用能、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具等给予适当奖补支持。（区科技局牵头，区财政局等参与）

（三十四）做好进口技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税的初审工作，配合区经信局落实相关免税工作；引导企业落实好购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策，降低企业运行成本。（区经信局牵头，区财政局、地税局、国税局、武进海关等参与）

（三十五）及时落实国家、省扶持外贸发展相关出口退税政策；持续完善出口退税无纸化申报，加快出口退税审核审批进度，严格执行“企业当月申报、税务当月审核、退税当月办理”的承诺，确保出口退税快速、足额到账。持续优化和提升出口退税服务。（区国税局牵头，武进海关等参与）

（三十六）指导和支持企业设置研发费用辅助账，简化对研发费用的归集和核算管理，放宽研发活动范围，简化备案资料，全面落实研发费用加计扣除政策。（区科技局牵头，区财政局、地税局、国税局等参与）

（三十七）落实国家高新技术企业认定新政策。按照《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2016〕32号）的要求，简化认定流程，放宽认定条件，扩充重点支持的高新技术领域，鼓励和支持更多企业申报高新技术企业，享受相应税收优惠政策。（区科技局牵头，区财政局、地税局、国税局等参与）

（三十八）继续落实软件企业和软件产品税收优惠政策，鼓励软件产业发展。进一步落实资源综合利用企业及其产品税收优惠政策，提高绿色制造水平。（区国税局牵头，区地税局、财政局、经信局、发改局等参与）

（三十九）全面落实小微企业税收优惠政策。对符合递延纳税条件的非货币资产投资应缴纳的个人所得税可在向地税部门办理备案手续后在五年内分期缴纳。个别纳税人按规定缴纳房产税确有困难，需要给予临时性减税或免税照顾的，由区人民政府批准，定期减征或免征房产税，并向地税部门办理备案手续。对缴纳土地使用税确有困难且符合减免税条件的纳税人，由纳税人提出申请并经地税部门核准后按规定享受相关优惠。（区地税局牵头，区财政局、国税局等参与）

（四十）根据国家、省、市部署，把“营改增”试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业，实现增值税全面替代营业税。（区财政局牵头，区地税局、国税局等参与）

（四十一）制定相应标准，对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规的前提下，在一定期限内实行税费缓收政策，帮助企业渡过难关。（区财政局牵头，区地税局、国税局等参与）

六、着力降低制度性交易成本

（四十二）做好创办企业、投资办项目等重点领域行政审批事项的对应承接和取消下放工作。申报相对集中行政许可权改革试点，力争全区范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批。建立健全行政审批监管长效机制，落实“双随机”抽查机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的地方政府机构职能体系。（区编办牵头，区政务服务中心、发改局等参与）

（四十三）严格按照《常州市市级行政审批前置中介服务项目及收费清单》，进一步规范中介服务收费行为，没有纳入目录的中介服务事项，一律不得作为行政审批的前置条件。根据国家和省清理规范要求，对行政审批前置中介服务及收费项目进行动态调整。（区编办牵头，区发改局（物价）等参与）

（四十四）大力推进全市知识产权战略实施，强化企业知识产权创造、运用、管理和保护，发挥区专利战略专项资金政策激励作用，建立稳定的专项资金财政投入增长机制。2016年争取建立区专利运营基金，与市专利运营基金相配合，降低专利技术的市场化运作成本。（区科技局牵头，区财政局等参与）

各镇、开发区、各有关部门和单位要充分认识降低实体经济企业成本的重要意义，明确职责，主动作为，密切配合，狠抓落实。各有关部门和单位要尽快制定具体工作方案，细化各项政策措施，确保不折不扣地执行到位，形成降低实体经济企业成本的强大合力。对国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收取。国家、省及其有关部门有新政策出台的，一律按新政策执行。区政府将把降低实体经济企业成本作为督查重要内容，定期组织专项督查，建立健全降低实体经济企业成本的长效机制，努力在全社会营造关注发展、关爱实体经济的良好氛围。

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

常州市武进区人民政府关于印发《武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案》的通知

（武政发〔2016〕143号）

 

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

 

武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案

 

为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和补短板的工作要求，积极破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，加快补齐拉长我区经济社会发展短板，进一步扩大有效供给，不断增强经济发展动力和活力，保持我区发展的整体性、协调性和可持续性，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新武进提供强力支撑。

二、工作目标

着力实施一批补短板重大项目，实现现代基础设施体系更加健全，民生保障能力明显增强，基层服务设施体系更加完善，脱贫攻坚任务基本完成，现代农业发展基础夯实打牢。

三、重点举措

启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进109个重大项目，总投资约933亿元，其中“十三五”期间投资约763亿元，2016年投资约129亿元。

（一）基础设施补短板专项工程。重点推进48个重大项目，5年完成投资约518亿元，其中2016年约60亿元。

1．交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，实施18个重大项目，5年完成投资约246亿元。逐步构筑区域铁路主骨干网，提升铁路跨江和连接周边城市的能力。加快建设苏南沿江城际铁路，开工建设泰锡常宜铁路。盘活存量岸线资源，增加岸线资源供给，努力拓展武进港未来发展空间。着力构建江河联运骨干航道网，加快建设苏南运河经开区段航道整治工程。优化提升层次协调的公路网，开工建设苏锡常南部高速公路、常州至宜兴高速公路。加快建设S261、S262、S263、S340、S357省级干线公路，同步加快实施沿江高速与青洋路高架礼嘉互通及雪堰镇至沪蓉高速公路青龙互通连接线工程，大力改善出区通道通行能力。实施四好农村公路工程，努力推进农村公路建管养协调发展。稳妥推进武进通用机场规划和建设，并与常州航空产业发展深度融合。（区交通局、发改局、财政局、国土局、规划局、各相关镇及开发区）

2．水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，实施7个重大项目，5年完成投资约79.8亿元。巩固提升流域防洪能力，至2020年流域达到能防御50年一遇洪水标准，重点工程按照防御流域100年一遇洪水标准建设；武澄锡虞区域防洪标准为20年一遇，并向50年一遇过渡。开展区域水利治理，到2020年区域除涝标准达到20年一遇。重点推进新孟河、新沟河、永安河延伸拓浚工程建设。加强全区防洪除涝能力，着力构建区域性洪涝防御体系，加快推进建设一批防洪除涝工程。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平，完善水资源保障体系，推广节水型社会建设。（区水利局、财政局、国土局、各相关镇及开发区）

3．能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施10个重大项目，5年完成投资约73.3亿元。扩大清洁能源利用规模，加快推进屋顶分布式光伏电站、华电常州东部燃机等项目建设。进一步提高输配电效率，加快推进500千伏中吴（常州南）变、220千伏西太湖变等输变电工程项目建设，推动配电网加快实现智能化，实现配网自动化全覆盖，不断增强配电网接纳可再生能源的能力，重点推进“互联网+”智慧能源武进示范区建设。大力实施新一轮农村电网改造升级工程，构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局，有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设，到2020年建成充电桩3000根，城区构建形成3公里充电圈。（区发改局、经信局、各相关镇及开发区）

4．信息基础设施项目。加快建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，信息基础设施建设基本实现集约化和规范、长效管理，实施2个重大项目，5年完成投资约7亿元。持续推进全区光网改造工程，加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度，大幅提升农村宽带接入水平。实施广电网络双向化改造工程，全面建成下一代广播电视网络，到2020年全区广电网络双向化改造率达到96%以上。实施“企企通”工程，推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务，提升企业互联网化及智能制造支撑能力，到2018年完成150家大中型企业试点，到2020年完成1200家规模以上企业宽带接入、数据托管、服务升级。加快无线通信基础设施建设，优化无线网络结构，到2020年无线网络覆盖率达到95%以上。（区经信局、广播电视台、电信局、常州移动公司武进营销中心、各相关镇及开发区）

5．管网项目。进一步提高管网覆盖率，全面提升管网输送效率和安全性，实施4个重大项目，5年完成投资约11.6亿元。积极推进城区老旧供气铸铁管改造，加快建设城区天然气三期利用工程，到2017年完成铸铁管改造20公里。提高城乡供水一体化水平，有效降低管网漏失率，加快推进雪堰高位水池项目建设。提高污水处理设施覆盖率，积极推进污水管网建设，到2020年新建污水管网100公里。加快实施城区地下综合管廊建设，到2020年地下综合管廊达到8公里。（区住建局、水利局、国土局、规划局、各相关镇及开发区）

6．市政项目。加快市政公用设施建设，提高城市居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施4个重大项目，5年完成投资约66.6亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设工程，积极申报省级示范城市，到2020年城市建成区10%以上面积达到海绵城市要求。健全城市综合交通运营体系，全力配合市推进轨道交通1号线、2号线一期工程，到2020年全线通车试运营。加快建设城市公共停车场，解决城市停车难与乱的问题，到2018年新增城市公共停车位2000个以上，到2020年新增城市公共停车位3000个以上。（区住建局、发改局、规划局、公安局、城管局、民防局、各相关镇及开发区）

7．物流项目。建设形成“一带一城一园三中心”的物流产业总体空间布局，打造长三角重要的供应链物流基地、商贸物流基地、物流转运基地。实施3个项目，5年完成投资34.3亿元。至“十三五”末，实现物流业总量持续增加，物流效率逐步提高，新型业态不断丰富，产业内部结构日趋合理。物流产业体系基本构建，形成以装备制造、钢铁、医药、农产品、纺织、花木等专业物流等为重点，其他物流协调发展的现代物流产业体系。物流空间布局逐步优化，建成一批功能完备、集聚效应明显的物流园区。物流企业竞争力显着增强，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。（区发改局、交通局、住建局、规划局、各相关镇及开发区）

（二）民生保障补短板专项工程。重点推进29个重大项目，5年完成投资约182亿元，其中2016年约50亿元。

1．住房改善项目。加快推进棚户区（危旧房）改造工程，全面完善配套基础设施服务体系，基本实现“住有宜居”。充分利用国家开发银行等政策性棚改专项资金，到2018年改造各类棚户区（危旧房）1.1万户，到2020年改造1.3万户。大力推进安置区建设，进一步完善安置小区配套设施建设。积极推行公共租赁住房共有产权制度试点工作，确保中心城区城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。（区住建局、各相关镇及开发区）

2．医卫健康项目。优化医疗设施布局，实施3个重大项目，5年完成投资10.3亿元。大力发展基层医疗卫生机构，加快推进“健康武进”建设，推进卫生强基工程，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，通过医疗联合体建设等多种方式，促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸，提升基层医疗卫生综合服务能力，到2020年建成9个左右基层医疗卫生服务中心。着力解决妇产科、儿科、精神科等专科能力不足问题，到2020年新增妇产科、儿科、精神专科床位200张，加快推进诊疗收治能力扩容提升、妇幼保健机构能力提升等项目。重点推进武进中医院急诊病房综合楼、武进人民医院外科综合病房楼项目建设。（区卫计局、各相关镇及开发区）

3．养老养生项目。适应老龄化社会需求，全面加强养老设施建设，发挥社会力量主体作用，建设一批知名品牌和较强竞争力的社会养老机构。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，重点推进社区养老服务体系达标项目，到2018年新建6个街道老年人日间照料中心，城市社区老年人助餐点基本全覆盖，到2020年街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖，城市社区老年人助餐点全覆盖。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，研究制定基本照护保险和大病保险补充险制度，促进医疗卫生与养老服务融合发展，到2018年护理型床位占养老机构床位数的比例达到55%，到2020年达到60%。（区民政局、发改局、卫计局、人社局、规划局、商务局、各相关镇及开发区）

4．人社服务项目。提升人社公共服务能力，实施8个重大项目，5年完成投资1.06亿元。实施就业优先国家战略，推进就业公共服务均等化，提升区人力资源市场信息化水平，推进武进人力资源网络招聘，加快建设经开区人力资源市场，加强镇级人力资源分市场建设，实现镇级人力资源分市场的全覆盖，为广大用人单位和劳动者提供优质便捷的就业服务。加强基层人社服务平台建设，促进基层人社服务标准化、信息化、均等化，到2018年全区所有镇（街道）、100%的村（社区）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%。2016年实现全区镇（街道）巡回仲裁庭全覆盖，严格执行巡回仲裁庭办案流程，开展专职仲裁员业务培训，促进巡回仲裁庭规范化运作。根据上级工作部署，加强社保卡应用功能建设，有序推进全省异地就医一卡通建设工程，进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围，建设医疗智能监控系统，提升异地就医费用结算效率。实施常武一体化工程和网上办事平台建设，努力提升服务效能和群众满意度。运用先进技术，建设双活数据中心，加强人社信息系统安全保障。（区人社局、各相关镇及开发区）

5．生态环保项目。大力推进生态文明建设，有效加强环境保护和生态修复，全力保障生态安全。实施10个重大项目，5年完成投资约124亿元。深入实施大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控联治体系。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程，着力改善城市水环境质量，到2020年完成15条城市黑臭水体整治。进一步提高城乡垃圾和污泥处理能力，着力推进城乡环卫基础设施建设，着力提升城乡环卫运输车辆档次，提升资源化利用水平，加快推进绿建区装修垃圾资源循环利用产业化示范工程、维尔利危险废物集中焚烧处置工程和武进污水处理厂生活污泥焚烧处理工程等项目建设。全力推进国家低碳城市试点工作，坚持绿色低碳发展理念，建立健全碳排放强度和总量“双控”机制，到2020年全区重点耗能企业纳入全国碳交易市场，创建30个市级低碳示范企业、2个国家低碳社区，新建低碳建筑350万平方米。深入推进常州新沟河、革新河、潞横河两侧沿线生态廊道建设和常州横山遥观生态绿肺建设工程等项目建设。加快建设美丽乡村，大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点，切实改善农村人居质量，着力推进一批美丽宜居乡村建设项目。（区环保局、住建局、水利局、城管局、发改局、经信局、旅游局、农工办、各相关镇及开发区）

（三）公共服务补短板专项工程。重点推进16个重大项目，5年完成投资约42.7亿元，其中2016年约9.5亿元。

1．教育培训项目。加大教育培训工作力度，实施4个重大项目，5年完成投资约26.3亿元。加快推进职业教育能力提升工程，构建各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系，实施职业教育产教融合工程，提升职教集团的运行水平和服务行业企业能力。到2020年，建成省级现代化实训基地7个，现代化专业群7个，实施职业教育产教融合工程项目1个。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度，提升、建成一批人力资本开发实训设施，加强重点产业人才开发和新型技能人才培育，推进各类培训协调发展，构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育，扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面，到2020年新建和改扩建幼儿园15所，逐步提高学前教育生均公用经费。按照“标准化、均等化、基础化”的原则，进一步加强教育资源整合，优化教育资源规划布局配置，加快落实学校建设三年行动计划。推进城乡义务教育一体化管理，全面落实教师“区管校用”工作，大力提升各级各类学校发展内涵与教育质量，基本消除超大规模学校和大容量班级，消除不合格学校。到2020年，全区义务教育阶段学校全面达成省定办学标准，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，全面建成义务教育优质均衡示范区。大力提升教育信息化，带动教育现代化建设，推动教育水平提高。（区教育局、人社局、各相关镇及开发区）

2．人才集聚项目。加快集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍。推进人才智力载体扩容工程项目，建设领军人才创业公寓，打造“让才智汇聚武进、让智慧变成财富”的“智创维度”。深化“创富武进”品牌建设，依托和发挥常州科教城科技研发的平台优势，加快推进创业实训基地、创业孵化基地、大学生创业园和创客空间建设。（区委组织部、区人社局、经信局、科技局、商务局、各相关镇及开发区）

3．文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化建设，合理规划布局城乡公共文化设施，促进公共文化资源互联互通、共建共享，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。着力推进全区文化馆、图书馆总分馆制建设，让文化馆资源向乡镇（街道）文体活动中心流动。力争到2020年，中心城区设立3至5个图书馆分馆和若干图书借阅点，有条件的镇（街道）图书馆面积达到500平方米以上，实现与农家书屋通借通还等便利服务。实施武进博物馆扩建工程，优化展览布局。“十三五”期间各镇（街道）全面建成2000平方米以上、功能设施齐备的镇级文化中心。加快推进行政村（社区）综合文化服务中心标准化建设，到2018年建成176个基层综合文化服务中心，到2020年全部建成共计294个。到2020年实现公共文化设施网络全覆盖，全区万人拥有公共文化设施面积达到2000平方米。重点推进常州灵通展览产业基础、公共图书馆服务体系等项目建设，5年完成投资约6.9亿元。（区文广新局、各相关镇及开发区）

4．体育项目。加快构建功能明确、五级网络、城乡一体、普惠均等的全民健身公共服务体系，促进公共体育服务全覆盖和均等化，到2020年人均体育场地面积达到3.2平方米，80%镇（街道）建成以室内篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心。2018年前建成武进（横林）全民健身中心项目，完成投资约1亿元。（区体育局、各相关镇及开发区）

5．旅游项目。积极推进旅游基础设施和信息平台建设，实施一批重大项目，5年完成投资约5.65亿元。进一步提升旅游配套服务设施承载能力，围绕休闲度假、健康养生、文化创意等领域开展重点旅游项目建设；大力发展乡村旅游，加强乡村旅游的规划引导，实施一批乡村旅游项目，培育一批乡村旅游集聚区和星级乡村旅游区。2020年全面完成太湖湾接待能力提升工程，建成游客服务中心、旅游咨询服务点、A级厕所及停车场等一批公共服务设施。重点推进国家智慧旅游公共服务平台建设，打响全国“旅游+互联网”创新示范城市品牌。（区旅游局、各相关镇及开发区）

（四）脱贫攻坚补短板专项工程。重点推进1个重大项目，5年完成区级财政投资约3.24亿元，其中2016年约0.74亿元。

开展全区新一轮经济薄弱村扶持，持续加大村级基本运转保障财政转移支付力度，完善经济薄弱村农村生态保护补偿提标政策；大力实施全区建档立卡低收入人口精准扶贫计划，加大农村低收入群体的教育、医疗、就业、产业、生活帮扶，完善政策兜底。把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫工程。（区委农工办、区财政局、民政局、各相关镇及开发区）

（五）现代农业补短板专项工程。重点推进15个重大项目，5年完成投资约15.8亿元，其中2016年完成约8.6亿元。

1．设施农业项目。加快推进设施农业转型升级体系性项目，大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业，打造一批特色优势农产品品牌，进一步提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，到2018年设施农业比重达到20%，设施渔业比重达到26%；到2020年设施农业比重达到20%以上，设施渔业比重达到26%以上，粮食仓储、烘干设施完善，农业“互联网+”充分应用。（区农业局、发改局、国土局、各相关镇及开发区）

2．高标准农田建设项目。按照集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的原则，扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发，加快实施4.5万亩高标准农田建设工程，到2018年高标准农田比重达到70%，到2020年达到75%。（区农业局、财政局、发改局、国土局、水利局、各相关镇及开发区）

3．农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题，通过建设中央财政小型农田水利重点县等项目，积极推进灌排泵站、渠系和田间工程的建设和改造，全面推进农村河网水系综合整治，大力发展农业节水灌溉，进一步完善农田灌排体系，全面实施农村水利设施长效管护工作，提升工程完好率，到2020年旱涝保收田占耕地面积85%，节水灌溉面积占耕地面积65%。（区水利局、农业局、各相关镇及开发区）

4．农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造，完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施，满足大中型农业机械通行条件，新建一批农机机库、粮食烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施，加快推进农业机械化推广应用项目，到2018年农业机械化水平保持在90%左右，到2020年稳定在90%以上。（区农业局、财政局、各相关镇及开发区）

四、保障机制

（一）落实工作责任。各级各部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，紧盯目标、落实责任，加快制订补短板具体工作计划，明确路线图、时间表。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，提升服务效率效能，确保补短板各项措施落到实处，补短板项目快速有效推进。（区各有关部门、各相关镇及开发区）

（二）强化要素保障。加强财政性引导资金对补短板项目的优先支持，特别是对政府投资为主的补短板项目给予重点资金保障。发改部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。国土部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。（区财政局、发改局、国土局、环保局、各相关镇及开发区）

（三）创新融资方式。按照《市政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（常政发〔2016〕7号）的要求，引导社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，加大对补短板项目金融支持力度。加快推广PPP等新型投融资模式，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。（区财政局、发改局、金融办、各相关镇及开发区）

（四）严格督查考核。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，区相关部门和各镇（开发区）、板块要按季向区发改局报送项目投资完成情况。区政府办公室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显着的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责。（区发改局、区政府办公室、区各有关部门、各相关镇及开发区）

 

附件：1．供给侧结构性改革补短板主要领域工作目标

2．武进区供给侧结构性改革补短板重大项目

2016-2020年投资计划

附件1

供给侧结构性改革补短板主要领域工作目标

序号	主要领域	工作目标
		2018年	2020年
一	基础设施
（一）	交通
1		全区铁路运营里程达到39公里以上	力争全区新增铁路运营里程51公里，铁路运营总里程达到90公里以上
2		公路集疏运基本满足港口需求，新增港口公用泊位300吨级2个	完成苏南运河经开区段航道整治，水路集疏运体系基本完善
3		省规划三级航道建成率达到83.2%	省规划三级航道建成率达到88.4%
4		高速公路通车里程达到97公里以上	新增高速公路通车里程12公里
5		国省干线新增通车里程20公里	国省干线新增通车里程45公里
6		完成武进通用机场主体建设	全面完成通用机场主体及配套设施建设并投入使用
（二）	水利
1			流域达到能防御50年一遇洪水标准，重点工程按照防御流域100年一遇洪水标准建设
2			区域除涝标准20年一遇
3			国控水功能区水质达标率80%
（三）	能源
1		新增可再生能源并网装机10万千瓦	累计可再生能源并网装机12万千瓦
2		建设改造配电变压器约2000台、输电线路约460公里，配电自动化覆盖率达到100%，配电网通信覆盖率达到100%，智能电表覆盖率达到100%，城镇地区供电能力及供电安全水平显着提升，全面强化乡村地区网络结构	新建变电站智能化率达到100%，确保新能源发电全额消纳，110千伏容载比保持在1.9～2.0的合理范围内，户均配变容量达到5.65千伏安/户，配网自动化全覆盖
3		全面实施农网改造升级	形成以110KV和35KV电压等级为骨干网架，10KV和400V网络协调发展的农村电网
4		新增建设充电桩600根，全区范围内的高速公路服务区全部建成快速充电站，配合城市公交建成覆盖全区的公交充电网络，建成4座以上城市快充站	全区累计建成充电桩3000根，城区构建形成3公里充电圈
（四）	信息基础设施
1		农村光纤覆盖率近95%	农村光纤覆盖率达到100%
2		家庭宽带普及率达到85%	家庭宽带普及率达到90%
3		城区互联网宽带接入能力达到500M，农村互联网宽带接入能力普遍达到50M，无线网络覆盖率达到93%以上	城区互联网宽带接入能力达到1000M，农村互联网宽带接入能力普遍达到100M，无线网络覆盖率达到95%以上
4		农村地区广电网络双向化改造率达到65%以上	全区广电网络双向化改造率96%以上
5		完成150家大中型企业“企企通”建设试点	完成近1200家规模以上企业宽带接入、数据托管、服务升级
（五）	管网
1		完成40公里老旧输气管道改造	完成88公里老旧输气管道改造
2			新建及改造供水管网174.11公里
3			新增污水处理收集管道100公里
4		建设城市地下综合管廊4公里	建设城市地下综合管廊8公里
（六）	市政
1		完成省级海绵城市试点区4.3平方公里建设要求	城市建成区10%以上面积达到海绵城市要求
2		新增城市公共停车位2000个以上（城区范围内）	新增城市公共停车位3000个以上（城区范围内）
二	民生保障
（一）	保障性住房
1		改造各类棚户区（危旧房）1.1万户，新建安置小区配套基础设施基本完善	改造各类棚户区（危旧房）1.3万户，90%安置小区配套基础设施基本完善
（二）	医卫健康
1		建设6个区域性基层医疗卫生服务中心、24个示范村卫生室，加强对武进人民医院、武进中医院重点专科建设扶持，武进人民医院创成市级以上临床重点专科11-13个，武进中医院建成6个以上市级以上中医临床重点专科	在4个中心卫生院基础上建设9个左右区域性基层医疗卫生服务中心、28个示范村卫生室，加强对武进人民医院、武进中医院重点专科建设扶持，武进人民医院创成市级以上临床重点专科13-15个，武进中医院建成6个以市级以上级中医临床重点专科
2		新增妇产科、儿科、精神专科床位150张	新增妇产科、儿科、精神专科床位200张
（三）	养老养生
1		社会力量举办或经营的养老床位达到65%	社会力量举办或经营的养老床位达到70%
2		新建6个街道老年人日间照料中心，城市社区老年人助餐点基本全覆盖	街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖，城市社区老年人助餐点全覆盖
3		护理型床位占养老机构床位数的比例达到55%	护理型床位占养老机构床位数的比例达到60%
（四）	人社服务
1		提升人力资源市场信息化水平，建设约4000平米的经开区人力资源市场，50%镇（街道）建设人力资源分市场	经开区人力资源市场正式运行，实现人力资源分市场全覆盖，形成规范的运作机制，为广大用人单位和劳动者提供优质服务。
2		全区所有街道（镇）、100%的社区（村）人社服务平台基本达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率接近100%	全区所有街道（镇）、100%的社区（村）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%
3		基本实现全区镇（街道）巡回仲裁庭全覆盖，开展专职仲裁员业务培训，促进巡回仲裁庭规范化运作	实现全区镇（街道）巡回仲裁庭全覆盖，专职仲裁员业务精通，巡回仲裁庭运作规范
4		基本建成智能监管和分析系统，视频监控和满意度评价系统	建成并完善智能监管和分析系统，视频监控和满意度评价系统
5		社保卡应用功能建设	实现全省异地就医一卡通
6		实施常武一体化工程和人社网上办事平台建设	完成常武一体化工程和人社网上办事平台建设
7			建设人社信息系统双活数据中心
（五）	生态环保
1			PM2.5年均浓度比2015年下降20%，优于二级标准天数达73.8%
2			完成15条城市黑臭水体整治
3		基本建成处理规模为9000吨/年的危险废物集中焚烧处置工程和年处理能力为30万吨的装修垃圾资源化循环利用产业化示范项目	建成并运营处理规模为9000吨/年的危险废物集中焚烧处置工程和年处理能力为30万吨的装修垃圾资源化循环利用产业化示范项目
4		新建污水处理规模5万吨/日，新建污泥处理规模200吨/日
5		完成省下达的美丽宜居乡村建设目标任务	完成省下达的美丽宜居乡村建设目标任务
6		全区重点耗能企业完成碳排放报告、碳配额分配工作，创建15个市级低碳示范企业、1个国家低碳社区，新建低碳建筑300万平方米	全区重点耗能企业纳入全国碳交易市场，创建30个市级低碳示范企业、2个国家低碳社区，新建低碳建筑350万平方米
7		加大生态绿城建设力度，按期完成市下达目标任务	持续加大生态绿城建设力度，按期完成市下达目标任务
三	公共服务
（一）	教育与培训
1		建成省级现代化实训基地4个，现代化专业群5个，智慧校园30个	建成省级现代化实训基地7个，现代化专业群7个，智慧校园50个，实施职业教育产教融合工程项目1个
2		新建、改扩建幼儿园13所	新建、改扩建幼儿园15所
3		完成中心城区3所小学、1所初中的新建和1所小学的扩建工作；完成新一轮的武进职教资源整合	完善牛塘镇区内教育资源的配置
（二）	人才集聚
1		力争建设省级创业培训基地1家，建设省级大学生创业园3家，建设省级创业孵化基地3家，建设省级大学生创客空间1家，引智成果示范推广基地1家，国家级企业博士后工作站1家，省级博士后创新实践基地5家，海外引才引智工作站1家	力争建成国家级大学生创业园和创客空间1家，省级创业培训基地1家，省级大学生创业园8家，省级大学生创业孵化基地8家，省级人力资源服务产业园1家和大学生创客空间5家，建设省级人力资源服务产业园1家，引智成果示范推广基地1家，国家级企业博士后工作站1家，省级博士后创新实践基地5家，海外引才引智工作站1家
（三）	文化
1		在人口密集区域新建24小时智慧图书馆5个，每个约200平方米，共1000平方米。通过共建共享模式新建城区公共图书馆中型分馆3个，城区公共图书馆总面积达1.6万平方米	改扩建部分镇级图书分馆，完善相应设施。通过共建共享模式新建城区公共图书馆中型分馆5个，城区公共图书馆总面积达2.8万平方米
2		完成武进区博物馆场馆改扩建工程。湟里镇、雪堰镇、嘉泽镇、西湖街道、丁堰街道、潞城街道建成2000平方米以上、功能设施齐备的镇级文化中心	到2020年万人拥有公共文化设施面积达到2000平方米
3		当年建成107个基层综合性文化服务中心，累计建成176个基层综合性文化服务中心（包括经开区）	累计建成294个基层综合性文化服务中心（包括经开区）
（四）	体育
1		建设完成武进区（横林）全民健身中心	人均体育场地面积达到3.2平方米，80%镇（街道）建成以室内篮球馆或游泳馆为主的全民健身活动中心
（五）	旅游
1		大力推进武进太湖湾接待能力提升工程，建设游客集散中心、旅游咨询服务点、厕所、停车场等一批公共服务设施；推进环太湖景观提升工程、嬉戏谷生态露营基地等项目建设	全面完成武进太湖湾接待能力提升工程，建设游客集散中心、旅游咨询服务点、厕所、停车场等一批公共服务设施；全面完成环太湖景观提升工程、嬉戏谷生态露营基地等项目建设
四	扶贫
1		针对全区建档立卡低收入人口实施精准帮扶补助，力争全区所有行政村村级集体年收入超150万元	到2019年底，全区的农村低收入人口年人均可支配收入达到10000元，至2020年，力争全区所有行政村村级集体年收入达200万元
五	现代农业
1		设施农业比重达20%，设施渔业比重达到26%，粮食仓储、烘干设施基本完善，推广应用农业“互联网+”	设施农业比重达到20%以上，设施渔业比重达到26%以上，粮食仓储、烘干设施完善，农业“互联网+”充分应用
2		高标准农田比重达到70%	高标准农田比重达到75%
3			有效灌溉面积占耕地面积85%，旱涝保收田占耕地面积85%，节水灌溉面积占耕地面积65%
4		农业机械化水平保持在90%左右	农业机械化水平稳定在90%以上

附件2

武进区供给侧结构性改革补短板重大项目2016－2020年投资计划

单位：亿元

序号	项目名称	建设规模	建设起止 年限	计划总投资	至2015年底累计完成投资	2016年计划投资	2016－2018年计划投资	2016－2020年计划投资	责任单位
	合计
一	基础设施补短板专项工程（46项）
（一）	交通（16项）
A	铁路
1	常州戚墅堰城际铁路综合枢纽及周边区域改造	结合沿江城铁及车站建设，改造沪宁城铁戚墅堰站，建设城际铁路综合枢纽。整合周边资源，优化完善功能配套，将站点周边打造成为东部地区交通、物流、商业中心	2018-2020	30				30	经开区
2	沿江城际铁路	武进境内51公里（常州境内约88公里）	2016-2022	70		1	30	50	市交通局、区交通局
3	泰锡常宜铁路	武进境内10公里（常州境内约10公里）	2019-2023	15				3	市交通局、区交通局
B	港口航道
4	苏南运河经开区段航道整治工程	3.35公里，三级航道	2016-2017	9.2		5	9.2	9.2	市交通局、经开区
C	公路
5	常宜高速公路	12公里，高速公路，与苏锡常南部高速共线路段采用8车道，其余路段采用6车道	2016-2020	26.2		5	10	26.2	市交通局、区交通局
6	苏锡常南部高速公路（常州段）	22.8公里，6车道，高速公路	2016-2022	75		0.5	45	50	市交通局、区交通局
7	沿江高速与青洋路高架互通（礼嘉互通）	互通连接工程	2017-2020	4			1	4	交通局
8	常州武进雪堰镇至沪蓉高速公路青龙互通连接线	互通连接工程	2013-2019	19.8	9.1	2.9	6	10.7	交通局
9	常武路（武进大道－景德路）改造工程	改造道路5214米	2018-2020	6.6			1	6.6	交通局
10	南环线延伸（滆湖特大桥）	南环线跨滆湖特大桥长9450米，宽33.5米，按双向六车道建设	2018-2020	11.5			2	11.5	交通局
11	S340武进段	东段改建23公里，西段新建10公里，一级公路	2013-2022	15	4.44	1.96	4.06	5.06	交通局
12	S262武进段	13.7公里，一级公路	2018-2022	8				5	交通局
13	S357武进段	16.5公里，一级公路	2015-2020	14.5	4		2	10.5	交通局 经开区
14	S263武进段	20.7公里，一级公路	2015-2020	11.46	3.58		5	7.88	交通局
15	S261武进段	9.2公里，一级公路	2019-2022	5.5				2.5	交通局 经开区
16	G312武进东段	29.9公里，一级公路	2018-2022	30				10	市交通局 区交通局 经开区
17	S232经开区段	15.5公里，一级公路	2018-2022	9.3				1	经开区
D	机场
18	常州武进通用机场	A类通用机场，建设长600米，宽45米跑道以及相应配套设施	2018-2020	3			0.5	3	交通局
（二）	水利（7项）
A	流域防洪除涝
19	常州武进新孟河延伸拓浚工程	河道拓浚长46.57公里；新建直立挡墙和护坡44.1公里；修建堤顶防汛路81.43公里；新建主要支河口门建筑物牛塘枢纽；新建口门控制节制闸4座；新建、重建、加固跨河桥梁46座；对部分水系进行调整	2016-2020	35.01		5	24.91	35.01	水利局
20	常州武进新沟河延伸拓浚工程	工程在武进段总长55.77公里，主要内容包括河道土方及护岸，枢纽工程、跨河桥梁、两岸口门控制建筑物、水系调整等	2012-2017	17.71	11.12	1	6.59	6.59	水利局
B	区域防洪除涝
21	常州永安河拓浚整治工程	19.8公里河道整治，沿线生态护岸、挡墙、绿化景观设计；新建马杭泵站一座；跨河桥梁26座	2016-2018	16.1		4.4	16.1	16.1	水利局
22	常州扁担河整治工程	从京杭大运河到滆湖，全长18.5公里，整治标准为防洪50年一遇；除涝20年一遇	2017-2018	1.9			1.9	1.9	西太湖科技产业园
C	城区防洪除涝
23	常州经开区防洪除涝水利工程	新建三山港提标整治工程、丁塘港整治工程、城市防洪除涝工程、潞横河革新河梅港河采菱港防洪整治工程、河道清水工程、水系沟通工程，建成后使江苏常州经济开发区达到百年1遇，局部200年一遇的防洪标准	2015-2019	20	1	9	15	19	经开区
24	南运河节制闸工程	新建2*16米节制闸一座	2015-2016	0.33	0.02	0.31	0.31	0.31	水利局
25	武进城区防洪除涝水利工程	新建龚巷河北站、淹桥浜枢纽等防洪工程	2015-2020	1	0.1	0.2	0.6	0.9	水利局
（三）	能源（10项）
A	清洁高效能源
26	绿建区屋顶分布式光伏发电项目	利用现有厂房，建设容量77.6MW并网型太阳能光伏发电系统，形成年均上电量7512.7万kWh的规模	2016-2018	6.5		1.5	6.5	6.5	绿建区
27	华电常州东部燃机	建设2×400MW级燃气发电机组	2017-2019	30			20	30	经开区
B	城乡配电网智能化提升改造
28	常州500千伏电网工程	新建常州南输变电工程(主变2×1000MVA,线路6公里)；廻峰山－武南线路单改双工程（新建线路128公里）；政平换流站配套调相机工程（4×300MVar）	2016-2020	11.6		0.8	10.8	11.6	供电公司
29	常州220千伏电网工程	新建220千伏西太湖（湖滨）变，扩建延政变、横山变、丫河变、嘉泽变等工程，建设常州南部电网加强工程、中吴（竺山）500千伏变电站220千伏送出工程；新增主变1080MVA，新建线路185公里	2016-2020	5.19		0.6	3.4	5.19	供电公司
30	常州110千伏及以下电网工程	新建110千伏漕鬲（葛庄）、成章、革新、庙桥等20座变电站，扩建太滆、崔北、漕鬲3座变电站；建设湖滨220千伏变电站110千伏送出工程等线路工程；新增110千伏变电容量1163MVA，线路290.98公里	2015-2020	11.56	0.53	1.93	6.27	11.03	供电公司
31	“互联网+”智慧能源武进示范区建设	主要建设三大工程。一是通过“智能电网”工程，完善电网网架，进一步提高供电可靠性和电能质量；二是通过“智能用电”工程，提升需求侧管理和电力大数据的分析功能；三是通过“智慧能源”工程，探索建立能源供给及服务公共平台，同步示范建设智能家居、智能楼宇和智慧园区	2016-2017	8		4.1	8	8	供电公司
C	充电设施
32	新能源汽车充电桩建设	建成3000根充电桩	2016-2020	0.7		0.1	0.3	0.7	经信局
33	高速公路服务区快速充电站项目	在淹城、芙蓉、方茂山、滆湖4个高速公路服务区各建设1座快速充电站	2016-2020	0.13		0.05	0.08	0.13	供电公司
34	城市公用快速充电站项目	在淹城停车场、红星美凯龙停车场各建设1座公用快速充电站	2016-2020	0.044		0.022	0.044	0.044	供电公司
35	城市公交快速充电站项目	建设电动公交车快速充电站2座，其中礼河公交站1座，淹城公交站1座	2016-2020	0.142		0.04	0.1	0.142	供电公司
（四）	信息基础设施（2项）
36	广电网络双向化改造工程	改造10万户广电网络	2016-2020	0.2		0.04	0.12	0.2	江苏有线常州分公司
37	“企企通”工程	覆盖1200家规模以上企业	2015-2020	7	0.2	1.3	3.5	6.8	经信局
（五）	管网（4项）
A	输气管网
38	城区老旧供气铸铁管改造	改造城区老旧供气管道88公里	2016-2020	0.24		0.02	0.11	0.24	新奥燃气
B	供排水管网
39	常州武进雪堰高位水池建设工程	主要建设2座高位水池及加氯间、电气等配套设施，敷设输水管线29公里	2016-2019	1.85		0.1	1.5	1.85	水利局、先行集团
40	常州武进污水主管网完善工程	建设污水主管网100公里	2016-2020	1.5		0.3	0.9	1.5	水利局
C	综合管廊
41	地下综合管廊建设工程	建设地下综合管廊8公里	2016-2020	8		1.6	4.8	8	经开区
（六）	市政（4项）
A	灾害应对能力提升
42	海绵城市建设	完成省级海绵城市试点区4.3平方公里建设要求	2016-2018	10.6		3.8	10.6	30	住建局、水利局、绿建区、常州大学
B	综合交通
43	常州经开区有轨电车1号线	建设有轨电车线，总长38.5千米，全线设车站46座，新建车辆段2个，停车场1个	2016-2022	60.5		7	20	35	经开区
44	武进区公共自行车系统	分三期实施，计划建设400个站点，投放自行车1万辆，目前一期已建成，第二、三期正在筹划待建	2016-2020	0.6		0.23	0.43	0.6	城管局
C	停车场
45	城市公共停车位建设	新建城市公共停车位3000个	2016-2020	1		0.2	0.8	1	各相关单位
（七）	物流（3项）
46	常州新盈丰电力设备物流中心一期	建筑面积2万平方米，主要建设仓储、信息交易中心、办公楼	2017-2018	2.8			2.8	2.8	牛塘镇
47	常州粮食物流园（粮食中心库）	主要建设粮食仓储和加工区、电子交易、研发中心及配套设施。形成仓储粮食10万吨，日加工150吨的生产能力	2016-2017	1.5			1.5	1.5	发改局、经发集团
48	常州苏南现代物流园	总建筑面积60万平方米，主要建设公路港、城乡配送中心、冷链物流中心、供应链中心、电商运营中心、智能加工中心等六大中心，打造线上、线下智慧物流服务平台	2017-2022	50			3	30	牛塘镇
二	民生补短板专项工程（29项）
（一）	保障性住房（7项）
49	常州武进大名北苑安置房一期工程	总建筑面积16.06万平方米，建设保障安置1067套	2015-2017	5.3	1	2.5	4.3	4.3	嘉泽镇
50	常州武进林溪家苑保障性安居工程	规划用地面积约41056平方米，总建筑面积约71893平方米	2015-2016	2.4801	1	1.4801	1.4801	1.4801	嘉泽镇
51	常州武进文雅苑续建工程	主体建筑、地下车库、道路、绿化、雨水、污水管道、电力配套、天然气管道	2016-2018	3.115		1	2	3.115	前黄镇
52	常州武进运村安置区一期工程	主体建筑、道路、绿化、雨污水工程、天然气管道、电力配套工程	2016-2017	1.2075		0.5	1.2075	1.2075	前黄镇
53	常州武进南河花园安置区三期	规划用地面积约91333.2平方米，总建筑面积约21.1万平方米	2016-2018	8.1809		2	8.1809	8.1809	高新区
54	常州武进学府东苑三期保障性安置房	该项目规划用地152819平方米，总建筑面积约34.7万平方米，含29幢住宅，商业建筑、配套建筑、小区供配电、道路、给排水、绿化景观等	2016-2018	13.7364		3	13.7364	13.7364	高新区
55	常州武进南隆北侧安置区	规划用地236687.8平方米，总建筑面积约46.7万平方米。	2016-2018	12.606		3	12.606	12.606	高新区
（二）	医卫健康（3项）
56	江苏省工人常州疗养院常州市康复医院迁建	分两期建设，其中一期用地面积91.4亩，总建筑面积8.3万平方米；二期用地30.6亩,建筑面积约3.2万平方米	2015-2018	6.64	2	2	4.64	4.64	卫计局
57	武进人民医院外科综合病房楼工程	建筑面积5.5万平方米，设置床位800张	2016-2018	3		1	3	3	卫计局
58	武进中医医院门诊住院综合大楼工程	建筑面积5.8万平方米，设置床位800张	2015-2018	3.15	0.5	1	2.65	2.65	卫计局
（三）	养老养生（1项）
59	常州太湖颐养庄园二期	建筑面积8万平方米，主要建设老年公寓、老年生活服务中心及公建配套设施	2015-2018	5	3	1	2	2	雪堰镇
（四）	人社服务（8项）
60	人力资源市场信息化建设	提升区人力资源市场信息化水平，推进武进人力资源网络招聘	2016-2020	0.05		0.02	0.03	0.05	人社局
61	人力资源市场标准化建设	建设约4000平米的经开区人力资源市场，全区镇（街道）人力资源分市场实现全覆盖	2016-2020	0.35		0.01	0.3	0.35	人社局
62	人社基层平台标准化建设	全区所有街道（镇）、100%的社区（村）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%	2016-2018	0.08		0.05	0.08	0.08	人社局
63	乡镇巡回仲裁庭建设全覆盖	实现全区镇（街道）巡回仲裁庭全覆盖，开展专职仲裁员业务培训，促进巡回仲裁庭规范化运作	2016	0.03		0.03	0.03	0.03	人社局
64	社保卡一卡通	实现人社部发布的社保卡102项应用目标	2016-2020	0.1		0.02	0.1	0.1	人社局
65	医保智能监控系统建设	建成智能监管和分析系统，视频监控和满意度评价系统	2016-2020	0.05		0.05	0.05	0.05	人社局
66	常武一体化工程及网上办事平台	实现人社系统经办服务常武一体化目标	2016-2020	0.1		0.01	0.1	0.1	人社局
67	双活数据中心	建立双活数据中心，保障金保信息系统7*24*365正常运行	2016-2020	0.3		0.02	0.3	0.3	人社局
（五）	生态环保（10项）
A	空气质量提升
68	燃煤机组节能减排升级改造	11台共计81.7万千瓦机组节能改造，14台共计48.2万千瓦环保改造	2016	1.03		1.03	1.03	1.03	发改局、环保局、经开区、湖塘镇、前黄镇
B	污水处理
69	常州武进滨湖污水处理厂一期	总建设规模10万吨/日，一期规模5万吨/日	2016-2018	3		0.5	3	3	水利局、先行集团
C	城市水体污染治理
70	城市黑臭水体整治工程	完成城区15条黑臭河道整治	2016-2020	1		0.2	0.6	1	水利局
D	垃圾固废无害化处理全覆盖
71	常州维尔利危险废物集中焚烧处置工程	拟收集处理27类危险废物，焚烧处理规模为9000t/a（其中医疗废物1000 t/a），不可焚烧的物质收集暂存，远期考虑物化处理	2016-2017	0.8457		0.5	0.8457	0.8457	水利局
72	年处理30万吨装修垃圾资源循环利用产业化示范项目	新增装修垃圾无害化处置利用生产线，形成年处理30万吨装修垃圾资源化利用的生产处理能力	2016-2017	0.8		0.4	0.8	0.8	绿建区
E	污泥处理处置
73	常州武进污水处理厂生活污泥焚烧处理工程	新建污泥处理规模200t/d（含水率55%）	2016-2017	0.8596		0.5	0.8596	0.8596	水利局
F	低碳城市建设
74	国家低碳城市试点建设	建设低碳产业、能源、建筑、交通、基础设施，以及林木碳汇、低碳生活七大类项目	2016-2020	86	6	22	40	86	发改局、经信局、住建局、交通局、水利局、环保局、城管局、旅游局
G	生态城市建设
75	常州新沟河、革新河、潞横河两侧沿线生态廊道建设	结合水利工程和河道整治项目，同步实施两侧绿地和生态廊道建设	2016-2020	5		1	3	5	经开区
76	常州横山遥观生态绿肺建设	建设横山遥观生态绿肺15平方公里，先行启动中央核心绿色景观区建设	2016-2018	25		5	15	25	经开区
77	绿色武进建设	按照市下达创森任务，重点做好环湖健康绿道、湖滨路等造林绿化工作，完成造林面积4000亩，完成武南河与太滆运河湿地生态修复，完成礼嘉镇高标准农田林网、宋剑湖绿化提升建设	2016-2018	0.5		0.2	0.4	0.5	农业局
三	公共服务补短板专项工程（16项）
（一）	教育培训（4项）
78	常州大学西太湖校区	总建筑面积50万㎡，包括教学用房、实验楼、图书馆、办公用房、体育馆、宿舍、人防设施、体育场地设施及公建设施等	2016-2019	14.6		2	10	14.6	教育局
79	常州中车大学	建筑面积7.1万平方米，建设中车大学总部和五大学院行政办公楼	2017-2020	7.5			4.5	7.5	教育局
80	常州科教城现代工业中心高职教育共享实训基地	在常州科教城现代工业中心新建智能制造（面向中国制造2025）实训基地，并提升改造现有公共实训基地及公共基础设备	2015-2020	2	0.6	0.3	0.9	1.4	教育局
81	学前教育基础设施建设	新建、改扩建幼儿园15所	2016-2020	2.8		1.7	2.3	2.8	教育局
（二）	人才聚集（4项）
82	建设国家级大学生创业园和创业基地等	建成国家级大学生创业园和创客空间1家，省级创业培训基地1家，省级大学生创业园8家，省级大学生创业孵化基地8家，省级人力资源服务产业园1家和大学生创客空间5家	2016-2020	0.8		0.1	0.5	0.8	人社局
83	领军人才创业公寓	建筑面积3810平方米，计划投资530余万元，建成78套商务间，集创业人才创业空间、办公套房、住宿、会务、商务简餐、人才优生活等服务功能于一体，为武进引进人才提供优质的住宿服务和创业保障服务	2016-2018	0.55		0.1	0.55	0.55	人社局
84	智创维度	划出3平方公里区域，打造一个“让才智汇聚武进、让智慧变成财富”的空间，成为高端人才集聚的智慧城市核心区。在物理空间维度、产业布局维度、运营管理维度、职住配套维度、政策服务维度上更注重资源整合、项目组合、产业融合	2016-2020	1		0.2	0.6	1	人社局
85	建设大学生创客空间和省级人力资源服务产业园	建设大学生创客空间和省级人力资源服务产业园	2016-2020	0.5		0.01	0.25	0.5	人社局
（三）	文化（4项）
86	常州灵通展览产业基地	以灵通国家广告产业园为载体，建设服务功能完备的文化创意众创基地，兼顾服务于周边产业园区的科技孵化功能	2016-2020	4.5		0.5	2.5	4.5	经开区
87	基层综合性文化服务中心建设	行政村（社区）综合文化服务中心建筑面积，原则上不得小于人均0.16平方米，最小建筑面积不得少于300平方米以上，其中以县（区）级图书馆总分馆为主要内容的文化活动室不得小于80平方米。室外活动场地面积不得低于３00平方米。综合文化服务中心内部及周围环境整洁、卫生，场地硬化、绿化	2016-2020	0.15		0.035	0.088	0.15	文广新局、各镇（街道）及开发区
88	公共图书馆服务体系建设	按照标准化、均等化要求，共建共享公共图书馆建设，建设7个城区分馆，总面积为2.8万平方米；建设10个城区24小时智慧图书馆，总面积为2000平方米，合计3万平方米。改扩建部分乡镇图书分馆，完善相应设施	2016-2020	2		0.6	1.2	2	文广新局
89	武进区博物馆场馆改扩建	武进博物馆南门空地扩建，总建筑面积3000平方米	2016-2018	0.26		0.06	0.26	0.26	文广新局
（四）	体育（1项）
90	武进（横林）全民健身中心	用地14379平方米，总建筑面积27661平方米，地上主体框架3层，地下框架1层	2014-2016	1.38	0.36	1.02	1.02	1.02	体育局
（五）	旅游（3项）
91	武进太湖湾接待能力提升工程	1、太湖湾嬉戏谷生态露营基地（一期）：建设停车区、游客服务区、房车营地区、帐篷露营区、移动木屋区、商业娱乐区、体育拓展区、田园山水区、奢野帐篷区，服务用房；2、中华孝道园妙音宝塔项目：宝塔土建，宝塔内外装修，塔内文化产品的制作等	2015-2020	4.8	0.75	1.3	4	4.05	旅游局、太湖湾
92	常州国家智慧旅游公共服务平台	一期租用办公场所35000平方米，承载了国家旅游局部分旅游公共服务职能，重点打造六大子平台：旅游公共信息发布及咨询平台；中国旅游产业运行监督平台；全国各景区门票预约与客流预警平台；多语种的旅游形象推广平台；国家旅游大数据集成平台；全媒体交互中心平台	2015-2017	3	1.8	1.2	1.2	1.2	旅游局、西太湖科技产业园
93	淹城旅游区创国家5A级旅游区景区改造提升工程	新建生态停车场；新建旅游区东入口牌楼；改造景区交通组织和出入口；装修景区游客中心；改造景区内游客厕所；制作景区官方网站、官方微信、电子商务平台、虚拟游园系统；更新景区内外交通标识系统和导引导视系统等	2015-2016	0.6	0.2	0.4	0.4	0.4	旅游局、春秋淹城
四	脱贫攻坚补短板专项工程（1项）
94	农村低收入人口精准扶贫工程	开展全区新一轮经济薄弱村扶持，持续加大村级基本运转保障财政转移支付力度，完善经济薄弱村农村生态保护补偿提标政策；大力实施全区建档立卡低收入人口精准扶贫计划，加大农村低收入群体的教育、医疗、就业、产业、生活帮扶，完善政策兜底保障	2016-2019	3.24		0.74	2.28	3.24	农工办、财政局、民政局
五	现代农业补短板专项工程（15项）
95	高标准农田建设	科学编制土地整治规划，扎实推进高标准农田建设。积极实施土地平整、水利配套、田间道路等工程，建设高标准农7万亩	2016-2020	1.13		0.26	0.56	1.13	农业局 水利局 国土局
96	农业综合机械化	粮食生产方面，紧紧抓住谷物烘干、机播小麦等薄弱环节，优化农机技术与装备结构。高效设施农业生产方面，重点在新型农机具的应用推广上实现突破	2016-2020	0.5		0.1	0.3	0.5	农业局
97	设施渔业建设	积极开展节水、节地、节能的现代设施渔业建设和实施区域化循环水养殖工程建设，计划投资900万，按每亩1500元的标准进行补助，改造标准化池塘6000亩以上；计划投资100万，新增设施渔业500亩左右	2016-2017	0.1		0.02	0.06	0.1	农业局
98	设施园艺建设	每年计划投资1000万左右，提升种植业生产基础设施水平，包括保温、防雨、防虫等设施及水电路等配套设施，力争每年新增高效设施农业面积2000-2500亩，高效设施面积达到20%左右	2016-2018	0.3		0.1	0.3	0.3	农业局
99	2015～2017年小型农田水利重点县项目	涉及礼嘉、前黄等10个项目镇，计划新建排涝站（闸）29座、节制闸1座、灌溉泵站4座、河道整治7条长16公里、渠道20公里、田间道路6.7公里、高效节水灌溉1200亩等	2015-2017	1.45	0.04	0.9	1.41	1.41	水利局、财政局
100	宋剑湖农业生态园	占地748亩，建设生态果园、建设生产配套用房，进行盆景培育、苗木种植、水产养殖	2014-2016	1.01	0.7	0.31	0.31	0.31	经开区
101	常台高新农业创意园区	占地2500亩，部分建成集躬耕、垂钓、休闲、花卉观赏于一体的高新现代农业创意园	2015-2017	3	0.1	2	2.9	2.9	经开区
102	中信逸农示范园区	占地3800亩，集现代有机农业,各种蔬菜水果，种植，湿地公园及工厂化养殖水产观光旅游为一体的生态农业示范园	2014-2016	2.1	0.3	1.8	1.8	1.8	经开区
103	礼嘉现代农业产业园建设工程	建设示范园区智能温室大棚1万平方米，建设配套管理用房、景观绿化等	2015-2016	0.25	0.115	0.135	0.135	0.135	农业局
104	礼嘉油用牡丹种植工程	占地2200亩，建设配套仓库、科研用房等，主要进行1900亩牡丹栽植及景观绿化	2015-2017	0.58	0.145	0.3	0.435	0.435	农业局
105	礼嘉嬉乐湾生态农业	占地480亩，以“一轴”：园区主干道，“两区”：科普娱乐区、主题景观区，“四篇”：开心农场篇、生态展示篇、主题景观篇、科普娱乐篇为核心建设	2015-2017	1.5	0.3	0.7	1.2	1.2	农业局
106	礼嘉薰衣草种植基地	占地600亩，以薰衣草等植物为景观特色，开设薰衣草种植园、婚纱摄影、薰衣草精油提炼等多个项目	2015-2017	0.6	0.2	0.25	0.4	0.4	农业局
107	祝庄园艺智能温室大棚	搭建温控连体大棚5000平方米	2016	0.12		0.12	0.12	0.12	农业局
108	骐骥庄园	占地面积约100亩，以中国传统马文化为核心，打造竞技体验、休闲观光及互动式有机生态农业为一体的特色园区	2015-2016	0.2	0.1	0.1	0.1	0.1	农业局
109	田园生态花木园	开工建设田园生态花木园，占地约2500亩，建设以精品花木种植、花木示范种植为主的生态农业园区	2016-2018	5		1.5	5	5	农业局

区委办公室  区政府办公室关于调整

2016年度区重点项目建设计划的通知

（武办发〔2016〕99号）

 

各镇党委、人民政府，区委各部委办，开发区党工委、管委会，街道党工委、办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位，区各人民团体：

为进一步加快区重点项目建设步伐，提高项目开竣工率，确保完成年度投资和项目建设任务，根据区重点项目推进的实际情况，经研究，决定将北汽新能源汽车动力电池、国茂立德减速机等34个项目调出区重点项目范围，总投资88.52亿元，年内计划投资43.9亿元；将车和家新能源动力汽车、天安数码城商住及产业楼等47个项目调整为区重点项目，总投资92.78亿元，年内计划投资42.23亿元。调整后，全区重点项目数为341个，总投资2141.1亿元，年内计划投资为488亿元。

 

附件：1．2016年区重点项目调出项目表

2．2016年区重点项目调进项目表

 

 

中共常州市武进区委办公室    常州市武进区人民政府办公室

2016年7月28日